नयी दिल्ली, 27 फरवरी (भाषा) ब्रॉडबैंड इंडिया फोरम, एक उद्योग निकाय जो मेटा, गूगल और अन्य जैसी प्रमुख तकनीकी कंपनियों का प्रतिनिधित्व करता है, ने एक वरिष्ठ वकील की राय का हवाला देते हुए सरकार के सिम बाध्यकारी जनादेश की कानूनी वैधता पर सवाल उठाया है, जिसने निर्देश को “मूल कानून के विपरीत” और “असंवैधानिक” करार दिया है।
दूरसंचार विभाग (DoT) के सचिव अमित अग्रवाल को 23 फरवरी को लिखे एक पत्र में, BIF ने कानूनी राय पर प्रकाश डाला, जिसमें निष्कर्ष निकाला गया कि दूरसंचार (दूरसंचार साइबर सुरक्षा) संशोधन नियम, 2025, और ‘सिम बाइंडिंग’ के संबंध में हालिया निर्देश मूल दूरसंचार अधिनियम 2023 द्वारा दिए गए अधिकार से अधिक हैं।
यह मामला नवंबर में केंद्र सरकार द्वारा जारी एक निर्देश से संबंधित है जो यह सुनिश्चित करेगा कि ऐप-आधारित संचार सेवाएं, जैसे व्हाट्सएप, सिग्नल, टेलीग्राम और अन्य, उपयोगकर्ता के सक्रिय सिम कार्ड से लगातार जुड़ी रहें।
दरअसल, इस हफ्ते की शुरुआत में केंद्रीय दूरसंचार मंत्री ज्योतिरादित्य सिंधिया ने एक ब्रीफिंग में यह स्पष्ट कर दिया था कि सिम-बाध्यकारी नियमों पर निर्णय नहीं बदलेगा। मंत्री ने कहा कि कुछ ऐसे मुद्दे हैं जो राष्ट्रीय सुरक्षा के मुद्दे हैं और राष्ट्रीय सुरक्षा के मुद्दों पर कोई समझौता नहीं किया जा सकता।
बीआईएफ ने DoT को लिखे अपने पत्र में कहा: “हम सम्मानपूर्वक प्रस्तुत करते हैं कि इन संशोधित नियमों और संबंधित निर्देशों के इच्छित उद्देश्य को अच्छी तरह से समझा और सराहा गया है, ऐसे किसी भी नियामक हस्तक्षेप को उचित प्रक्रिया और आनुपातिकता के सिद्धांतों का पालन करना चाहिए और शासी कानून, यानी दूरसंचार अधिनियम, 2023 के वैधानिक दायरे में होना चाहिए।”
उद्योग निकाय ने कहा कि एक वरिष्ठ वकील द्वारा उसे प्रदान की गई कानूनी राय ने निष्कर्ष निकाला है कि संशोधन नियम और परिणामी निर्देश “मूल कानून के विपरीत हैं और असंवैधानिक भी हैं”।
इसमें आगे कहा गया है कि कानूनी राय के अनुसार, दूरसंचार पहचानकर्ता उपयोगकर्ता इकाई या टीआईयूई, जो गैर-अधिकृत संस्थाएं हैं, को शुरू और विनियमित करके, संशोधन नियम दूरसंचार विनियमन के अधीन व्यक्तियों के वर्ग को भौतिक रूप से बदलते हैं और प्रत्यायोजित कानून (संशोधन नियम) के माध्यम से अधिनियम के वैधानिक दायरे का विस्तार करते हैं।
“विशेष रूप से, टीआईयूई को दूरसंचार पहचानकर्ताओं के ‘उपयोग’ की अनुमति देना अधिनियम के उद्देश्य की गलत व्याख्या करता है, जो ऐसे पहचानकर्ताओं के वैध आवंटन और उपयोग को केवल अधिकृत संस्थाओं तक ही सीमित रखता है,” यह कहा।
बीआईएफ ने कहा कि राय के अनुसार, संशोधन नियम और परिणामी निर्देश वैधानिक सामंजस्य के बिना नियामक अभिसरण भी बनाते हैं।
यह तर्क दिया गया कि यह सूचना प्रौद्योगिकी अधिनियम, क्षेत्रीय वित्तीय नियमों और डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम सहित मौजूदा और मजबूत समानांतर कानूनी व्यवस्था के साथ भी टकराव करता है।
बीआईएफ पत्र ने कानूनी राय के सार को संक्षेप में बताते हुए कहा कि दूरसंचार नियम-निर्माण को प्रत्यायोजित कानून के माध्यम से डिजिटल प्लेटफार्मों तक विस्तारित करने से सभी क्षेत्रों में दोहराव, क्षेत्राधिकार संबंधी संघर्ष और असंगत अनुपालन बोझ का खतरा है।
पत्र में कहा गया है, “संचयी रूप से देखा जाए तो, संशोधन नियम और निर्देश दूरसंचार अधिनियम के तहत प्रत्यायोजित प्राधिकरण के एक अपरिहार्य विस्तार और अधिनियम के प्राधिकरण-केंद्रित वास्तुकला से प्रस्थान का प्रतिनिधित्व करते हैं।”
इसमें कहा गया है कि डिजिटल पहचान प्रशासन और प्लेटफ़ॉर्म प्रमाणीकरण से संबंधित चिंताएं, हालांकि उद्देश्य में वैध हैं, उन्हें अधीनस्थ उपकरणों के माध्यम से अपने अधिनियमित डोमेन से परे दूरसंचार कानून का विस्तार करने के बजाय उचित वैधानिक ढांचे के भीतर और स्पष्ट विधायी जनादेश के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए।
बीआईएफ ने इस बात पर प्रकाश डाला कि कानूनी राय में यह भी कहा गया है कि टीआईयूई द्वारा मोबाइल नंबर का एप्लिकेशन-स्तरीय संदर्भ (उपयोग) व्युत्पन्न है और अधिनियम द्वारा परिकल्पित दूरसंचार सेवाओं के दायरे में नहीं आता है। इसलिए, यह दूरसंचार अधिनियम की धाराओं के अर्थ में दूरसंचार पहचानकर्ता के वैधानिक ‘उपयोग’ का गठन नहीं करता है।
बीआईएफ ने कहा, “यह सम्मानपूर्वक प्रस्तुत किया जाता है कि राय में उल्लिखित मुद्दे साइबर अपराध से निपटने के उद्देश्य से संबंधित नहीं हैं, जो सर्वोपरि है, बल्कि कानूनी वास्तुकला से संबंधित है जिसके माध्यम से ऐसे उपायों का संचालन किया जाता है।”
बीआईएफ ने इस बात पर जोर दिया कि वह दूरसंचार विभाग के साथ रचनात्मक जुड़ाव और संवैधानिक और वैधानिक रूप से मजबूत ढांचे के भीतर डिजिटल धोखाधड़ी को प्रभावी ढंग से संबोधित करने वाले उपायों का समर्थन करने के लिए प्रतिबद्ध है।
सरकार के निर्देश से यह बदल जाएगा कि भारत में उपयोगकर्ता व्हाट्सएप, टेलीग्राम, सिग्नल, अराताई, स्नैपचैट, शेयरचैट, जियोचैट और जोश सहित मैसेजिंग ऐप की सेवाओं तक कैसे पहुंचते हैं। निर्देश का मतलब है कि ये मैसेजिंग सेवाएं केवल तभी काम करेंगी जब सिम उपयोगकर्ता के डिवाइस में मौजूद और सक्रिय हो।
28 नवंबर को निर्देश जारी करते हुए, दूरसंचार विभाग ने कहा कि यह सरकार के संज्ञान में आया है कि कुछ ऐप-आधारित संचार सेवाएं जो अपने ग्राहकों/उपयोगकर्ताओं की पहचान या सेवाओं के प्रावधान या वितरण के लिए मोबाइल नंबर का उपयोग कर रही हैं, उपयोगकर्ताओं को उस डिवाइस के भीतर अंतर्निहित सिम की उपलब्धता के बिना अपनी सेवाओं का उपभोग करने की अनुमति देती हैं जिसमें उक्त प्लेटफ़ॉर्म या ऐप चल रहा है।
“…और यह सुविधा दूरसंचार साइबर सुरक्षा के लिए एक चुनौती पेश कर रही है क्योंकि साइबर धोखाधड़ी करने के लिए देश के बाहर से इसका दुरुपयोग किया जा रहा है,” उसने कहा था।
DoT ने जोर देकर कहा कि दूरसंचार पहचानकर्ताओं के दुरुपयोग को रोकने और “दूरसंचार पारिस्थितिकी तंत्र की अखंडता और सुरक्षा की रक्षा” के लिए ऐप-आधारित संचार सेवाओं के प्रदाताओं को निर्देश जारी करना आवश्यक हो गया है।