समझाया: संसद में पेश किए जाने वाले एचईसीआई विधेयक 2025 का क्या मतलब है

संसद का शीतकालीन सत्र 1 दिसंबर को शुरू हुआ और पेश किए जाने के लिए सूचीबद्ध प्रमुख विधायी प्रस्तावों में भारतीय उच्च शिक्षा आयोग (एचईसीआई) विधेयक 2025 भी शामिल है। यह कानून राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 में उल्लिखित सुधारों पर आधारित, भारत की उच्च-शिक्षा नियामक संरचना को नया आकार देने के लिए एक नए प्रयास का प्रतीक है।आधिकारिक लोकसभा बुलेटिन के अनुसार, विधेयक विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (यूजीसी) को प्रतिस्थापित करने और वर्तमान में अखिल भारतीय तकनीकी शिक्षा परिषद (एआईसीटीई) और राष्ट्रीय शिक्षक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) द्वारा संभाले जाने वाले मुख्य नियामक कार्यों को एक छतरी के नीचे लाने का प्रयास करता है। यदि इसे इस सत्र में पेश किया जाता है, तो यह एकीकृत उच्च-शिक्षा नियामक बनाने की दिशा में केंद्र के अब तक के सबसे गंभीर कदम का संकेत होगा।

लंबे समय से लंबित ओवरहाल: सरकार क्या प्रस्ताव दे रही है

प्रस्तावित कानून राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 द्वारा निर्धारित ब्लूप्रिंट का अनुसरण करता है, जिसमें तर्क दिया गया है कि भारत की मौजूदा नियामक वास्तुकला को “पूर्ण ओवरहाल की आवश्यकता है।”मसौदा कानून का लक्ष्य तीन वैधानिक निकायों को एक एकल, केंद्रीकृत नियामक में ध्वस्त करना है:

आगामी विधेयक के तहत, एचईसीआई भारत के विशाल उच्च-शिक्षा नेटवर्क में विनियमन, मान्यता और पेशेवर मानक-सेटिंग पर ध्यान केंद्रित करेगा। चिकित्सा और कानूनी शिक्षा इसके दायरे से बाहर रहेगी, जबकि वित्त पोषण की शक्तियां प्रशासनिक मंत्रालय के पास रहेंगी, जो अकादमिक निरीक्षण को वित्तीय नियंत्रण से अलग करने के एनईपी के आग्रह को दर्शाता है।

अब क्यों? सुधार के पीछे ऐतिहासिक निर्माण

एकीकृत नियामक का विचार वर्षों से चल रहा है। यूजीसी अधिनियम को निरस्त करने का प्रस्ताव करते हुए 2018 में एक मसौदा एचईसीआई विधेयक जारी किया गया था। लेकिन योजना को लगभग तुरंत ही अशांति का सामना करना पड़ा।2018 बिल का क्या हुआ?

मानव संसाधन विकास मंत्री की अध्यक्षता वाली एक सलाहकार परिषद ने प्राधिकरण के केंद्रीकरण पर चिंता जताई।अतिविनियमन और संस्थागत स्वायत्तता के नुकसान की आशंकाओं के कारण हितधारकों के विरोध ने प्रक्रिया को रोक दिया।सरकार ने विधेयक को वापस ले लिया और अपनी रणनीति को पुन: व्यवस्थित किया, इसे एनईपी 2020 के चार-ऊर्ध्वाधर डिजाइन के साथ संरेखित किया। 2021 से, शिक्षा मंत्री धर्मेंद्र प्रधान ने व्यापक, दूसरी पीढ़ी के एचईसीआई कानून को पेश करने पर जोर दिया है, जो पहली बार तकनीकी और शिक्षक शिक्षा निरीक्षण को एकीकृत करता है।

नई HECI वास्तव में कैसी दिखेगी?

अधिकारियों ने संकेत दिया है कि विधेयक एनईपी 2020 की अनुशंसित संरचना को प्रतिबिंबित करता है, जिसमें एचईसीआई में चार कार्यक्षेत्र शामिल होने की उम्मीद है:

राष्ट्रीय उच्च शिक्षा नियामक परिषद (एनएचईआरसी)

चिकित्सा और कानून को छोड़कर सभी उच्च शिक्षा के लिए प्राथमिक नियामक। यह अनुमोदन और निरीक्षण से संबंधित यूजीसी/एआईसीटीई/एनसीटीई कार्यों का स्थान लेगा।

राष्ट्रीय प्रत्यायन परिषद (एनएसी)

संस्थानों को ग्रेड देने और समान बेंचमार्क सुनिश्चित करने के लिए एक नया मान्यता प्राप्त निकाय।

सामान्य शिक्षा परिषद (जीईसी)

शैक्षणिक ढांचे, पाठ्यक्रम मानकों और सीखने के परिणामों के लिए जिम्मेदार।

उच्च शिक्षा अनुदान परिषद (एचईजीसी)

फंडिंग मानदंडों का प्रबंधन करना, लेकिन वास्तविक फंड संवितरण का नहीं, जो मंत्रालय के पास रहता है। आर्किटेक्चर कार्यात्मक पृथक्करण की ओर एक स्पष्ट बदलाव का संकेत देता है: एक ही छत्र प्राधिकरण के भीतर एक अलग वर्टिकल द्वारा विनियमित, मान्यता, निर्धारित मानक और फंड।

तर्क: एचईसीआई किन समस्याओं को हल करने का प्रयास कर रहा है?

भारत की उच्च शिक्षा प्रणाली विशाल है, 1,100 से अधिक विश्वविद्यालय और लगभग 45,000 कॉलेज, लेकिन इसकी नियामक निगरानी की लंबे समय से आलोचना की जाती रही है:

सरकार का तर्क है कि एक एकल नियामक दोहराव को कम कर सकता है, निर्णय लेने को सुव्यवस्थित कर सकता है और स्पष्टता ला सकता है। एनईपी 2020 में कहा गया है कि संरचनात्मक सुधार के बिना, सिस्टम “फलने-फूलने और नवप्रवर्तन” के लिए संघर्ष करेगा।

संभावित प्रभाव: विश्वविद्यालयों के लिए क्या बदलेगा?

तेज़ स्वीकृतियाँ और सरलीकृत प्रशासनसंस्थान वर्तमान में पाठ्यक्रम के प्रकार के आधार पर कई नियामकों का मार्गदर्शन करते हैं। एचईसीआई नौकरशाही घर्षण को कम करते हुए एक-खिड़की तंत्र का वादा करता है।सभी विषयों में अधिक सुसंगत मानकइंजीनियरिंग से लेकर शिक्षक शिक्षा तक, समान मानक विश्वसनीयता बढ़ा सकते हैं और भारत की वैश्विक शैक्षणिक प्रतिष्ठा को मजबूत कर सकते हैं।फंडिंग और विनियमन के बीच स्पष्ट विभाजनवित्तीय निर्णयों को नियामक शक्तियों से अलग करके, विधेयक का उद्देश्य जवाबदेही बनाए रखते हुए संस्थागत स्वायत्तता की रक्षा करना है।शैक्षणिक स्वतंत्रता, सख्त गुणवत्ता निरीक्षण के साथविश्वविद्यालयों को नवाचार के लिए अधिक स्थान मिल सकता है, लेकिन अनुपालन आवश्यकताएँ अधिक मांग वाली हो सकती हैं।एक जटिल संक्रमण कालयूजीसी और एआईसीटीई मानदंडों से परिचित संस्थानों को यह बदलाव चुनौतीपूर्ण लग सकता है। विनियामक प्रवासन, स्टाफिंग और नए अनुपालन प्रोटोकॉल को स्थिर होने में वर्षों लग सकते हैं।

चिंताएँ: विशेषज्ञ पहले से ही क्या संकेत दे रहे हैं

हालाँकि विधेयक एक व्यापक सुधार का प्रतिनिधित्व करता है, फिर भी चेतावनी के स्वर जारी हैं:

फिलहाल, सरकार का कहना है कि एचईसीआई एक “हल्का लेकिन सख्त” नियामक होगा, जो सख्त गुणवत्ता मानदंडों के साथ स्वायत्तता को संतुलित करेगा।

भारतीय उच्च शिक्षा के लिए एक निर्णायक क्षण

एनईपी 2020 में एकीकृत नियामक के दृष्टिकोण को रेखांकित करने के पांच साल बाद, केंद्र आखिरकार इसके पीछे विधायी बल लगाने के लिए तैयार है। एचईसीआई विधेयक 2025 स्वतंत्र भारत में भारत की उच्च-शिक्षा निगरानी के सबसे महत्वाकांक्षी पुनर्गठन का प्रतिनिधित्व करता है, जो शासन को सुव्यवस्थित करने, शैक्षणिक मानकों को तेज करने और विश्वविद्यालयों के भविष्य को नया आकार देने की क्षमता वाला एक सुधार है।क्या एचईसीआई उस परिवर्तन का साधन बन जाता है जिसकी उसके वास्तुकार आशा करते हैं, या उन्हीं बाधाओं का सामना करता है जो पहले के प्रयासों को पटरी से उतार गए थे, यह राजनीतिक वार्ता, संस्थागत इच्छाशक्ति और नियामक डिजाइन पर निर्भर करेगा जो विधेयक के संसद में पहुंचने के बाद सामने आएगा।