अधिकांश हितधारकों ने क्लाउड सेवा प्रदाताओं को प्रस्तावित डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक (डीसीबी) के दायरे में लाने के बारे में चिंता व्यक्त की है, ऐसी रिपोर्टों के बीच कि केंद्र Google, Microsoft और Amazon जैसे तकनीकी दिग्गजों के प्रभुत्व को रोकने के लिए पूर्व-निर्धारित नियमों के साथ एक डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून पर फिर से विचार कर रहा है।
कंज्यूमर यूनिटी एंड ट्रस्ट सोसाइटी (सीयूटीएस) इंटरनेशनल द्वारा हितधारक परामर्श और नेट्नोग्राफिक भावना विश्लेषण के अनुसार, डीसीबी के तहत क्लाउड सेवाओं को शामिल करने पर 60 प्रतिशत से अधिक प्रतिक्रिया नकारात्मक थी।
नीति अनुसंधान और उपभोक्ता वकालत गैर-लाभकारी संस्था ने कहा, यह मुख्य रूप से विनियामक अनिश्चितता, उच्च अनुपालन लागत, मनमाने एसएसडीई पदनामों के जोखिम और नवाचार और निवेश पर संभावित निराशाजनक प्रभावों के बारे में चिंताओं के कारण है, खासकर कम मार्जिन वाले स्टार्टअप के लिए।
इसके अतिरिक्त, 30 प्रतिशत हितधारकों की प्रतिक्रिया सकारात्मक थी, जो अधिक समान अवसर के लिए समर्थन, प्रमुख खिलाड़ियों द्वारा स्वयं को प्राथमिकता देने पर अंकुश और बेहतर बाजार स्थितियों के माध्यम से मजबूत उपभोक्ता विश्वास को दर्शाती है। शेष 10 प्रतिशत विचार तटस्थ थे।
इन आंकड़ों का खुलासा CUTS द्वारा बुधवार, 29 जुलाई को प्रकाशित दो रिपोर्टों में से एक में किया गया था, जिसमें भारत के क्लाउड सेवा बाजार की प्रतिस्पर्धी गतिशीलता की जांच की गई थी और यह आकलन किया गया था कि क्या मौजूदा कानूनी और नियामक ढांचे उभरती चिंताओं को दूर करने के लिए पर्याप्त हैं।
यह ऐसे समय में आया है जब भारत सरकार ऊर्जा, दूरसंचार और बैंकिंग जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में कंपनियों को मेड-इन-इंडिया सॉवरेन क्लाउड सिस्टम का उपयोग करने की आवश्यकता पर विचार कर रही है, जैसा कि इंडियन एक्सप्रेस ने अप्रैल 2026 में रिपोर्ट किया था।
कथित तौर पर यह विचार 2025 की घटना से प्रेरित था, जहां माइक्रोसॉफ्ट ने तेल रिफाइनर नायरा एनर्जी को अपनी आईटी सेवाओं से अचानक अवरुद्ध कर दिया था। ऐसा कहा जाता है कि इससे नई दिल्ली के नीतिगत हलकों में भारतीय कंपनियों की विदेशी कंपनियों द्वारा दी जाने वाली महत्वपूर्ण डिजिटल अवसंरचना सेवाओं पर निर्भरता और भविष्य में संभावित व्यवधानों के खिलाफ लचीलापन बनाने की आवश्यकता को लेकर चिंताएं बढ़ गई हैं।
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भारत डिजिटल इंफ्रास्ट्रक्चर एसोसिएशन जैसे गैर-लाभकारी उद्योग निकायों ने भी पहले विदेशी नियंत्रित डिजिटल बुनियादी ढांचे के संभावित ‘किल स्विच’ तंत्र के प्रति संवेदनशील होने की चिंता जताई है।
‘नुकसान से निपटने के लिए प्रतिस्पर्धा अधिनियम पर्याप्त’
‘क्लाउड सर्विसेज मार्केट में प्रतिस्पर्धा संबंधी चिंताएं और भारतीय प्रतिस्पर्धा कानून के अनुप्रयोग’ शीर्षक वाली एक रिपोर्ट में, सीयूटीएस ने कहा कि मौजूदा प्रतिस्पर्धा अधिनियम, 2002, भारतीय प्रतिस्पर्धा आयोग (सीसीआई) को भारत में क्लाउड सेवाओं के बाजार से उत्पन्न होने वाली अधिकांश प्रतिस्पर्धी चिंताओं पर अंकुश लगाने और जांच करने का अधिकार देता है।
इसने क्लाउड सेवा बाजार में निम्नलिखित प्रतिस्पर्धा संबंधी चिंताओं की पहचान की:
-क्लाउड क्रेडिट और छूट: इसमें कम-मूल्य वाले क्रेडिट, प्रतिबद्ध छूट खर्च और वॉल्यूम-आधारित छूट शामिल हैं जो लॉक-इन प्रभाव पैदा करते हैं।
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-प्रवेश शुल्क: क्लाउड सेवा प्रदाताओं द्वारा ग्राहकों से उनके बुनियादी ढांचे का डेटा स्थानांतरित करने के लिए शुल्क लिया जाता है, जो उन्हें अन्य प्लेटफार्मों पर स्विच करने या मल्टी-क्लाउड रणनीति अपनाने से रोकता है।
-तकनीकी बाधाएं और खराब अंतरसंचालनीयता: वे अक्सर विक्रेता लॉक-इन की ओर ले जाते हैं, जहां उपयोगकर्ताओं को अपनी प्रारंभिक पसंद के बाद प्रदाताओं को स्विच करना मुश्किल होता है।
-लाइसेंसिंग प्रतिबंध: सॉफ़्टवेयर विक्रेताओं द्वारा लाइसेंसिंग में एकतरफा शर्तें लगाई गईं जो क्लाउड प्रदाताओं के लिए प्रतिबंधात्मक हो सकती हैं।
-बांधना और बंडल बनाना: टाईइंग तब होती है जब एक उत्पाद की खरीद दूसरे के अनिवार्य उपयोग पर आधारित होती है, जबकि बंडलिंग एक साथ कई उत्पादों या सेवाओं को रियायती दर पर पेश करना है।
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-स्वयं को प्राथमिकता देना: इसका तात्पर्य तब होता है जब कोई मंच अपने प्रतिस्पर्धियों की तुलना में अपने उत्पादों, सेवाओं या सहयोगियों को तरजीह देता है, खासकर जब वह बुनियादी ढांचे या बाज़ार को नियंत्रित करता है जहां प्रतिस्पर्धा होती है।
-डेटा का लाभ उठाना: यह किसी अन्य बाज़ार में अनुचित लाभ प्राप्त करने या प्रतिस्पर्धा को दबाने के लिए उपयोगकर्ताओं के व्यक्तिगत और व्यवहार संबंधी डेटा पर अपने नियंत्रण का उपयोग करने वाले प्रमुख उद्यमों के अभ्यास को संदर्भित करता है।
सीयूटी ने कहा कि उपर्युक्त, प्रतिस्पर्धा-विरोधी प्रथाओं को मौजूदा प्रतिस्पर्धा अधिनियम के तहत या तकनीकी हस्तक्षेप के माध्यम से संबोधित किया जा सकता है, न कि प्रस्तावित (डीसीबी) जैसे व्यापक पूर्व-पूर्व विनियमन. रिपोर्ट में यह भी चेतावनी दी गई है कि “समय से पहले नियामक हस्तक्षेप से भारत के तेजी से विकसित हो रहे क्लाउड इकोसिस्टम में नवाचार, निवेश और ग्राहक की पसंद पर अनपेक्षित परिणाम हो सकते हैं।”
इसमें कहा गया है कि भारतीय क्लाउड सेवा बाजार ई-कॉमर्स या खाद्य वितरण जैसे अन्य ऑनलाइन क्षेत्रों की तरह “मजबूत टिपिंग विशेषताओं” को प्रदर्शित नहीं करता है। रिपोर्ट में कहा गया है, “यह अतिरिक्त पूर्व-पूर्व ढांचे के लिए एक प्रमुख तर्क को कमजोर करता है, अर्थात् पूर्व-पोस्ट प्रतिस्पर्धा कानून बाजारों को मजबूत प्रभुत्व में जाने से रोकने के लिए बहुत धीमा और प्रतिक्रियाशील है।” इसने स्टार्टअप्स के विकास को सक्षम करने के लिए क्लाउड विनियमन के लिए साक्ष्य-आधारित दृष्टिकोण की वकालत की।
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‘यूके सीएमए का दृष्टिकोण अपनाएं’
अपनी दूसरी रिपोर्ट में जिसका शीर्षक है ‘[Over] क्लाउड सेवाओं का विनियमन: संयम का मामला’, सीयूटीएस ने भारत सरकार से आग्रह किया कि वह यूके के प्रतिस्पर्धा निगरानी दृष्टिकोण से सीख लें और यह सुनिश्चित करें कि उद्योग के खिलाड़ी भारत में भी निकास शुल्क माफ करने और अंतरसंचालनीयता में सुधार करने के लिए समान स्वैच्छिक प्रतिबद्धताओं को अपनाएं।
इसमें कहा गया है, “यह दृष्टिकोण पूर्व-पूर्व ढांचे या प्रत्यक्ष प्रतिस्पर्धा प्रवर्तन का सहारा लिए बिना भारतीय उद्यमों को तत्काल, कम-घर्षण लाभ प्रदान करने के लिए मौजूदा वाणिज्यिक गति पर आधारित होगा।”
यूके में AWS और Microsoft जैसे क्लाउड दिग्गजों द्वारा की गई अन्य प्रतिबद्धताओं में नए इंटरकनेक्शन उत्पाद लॉन्च करना, AI एजेंटों के लिए मानकों को अपनाना और मल्टी-क्लाउड प्रबंधन टूल को बढ़ाना शामिल है।
इसने निरंतर बाजार निगरानी, आवधिक प्रतिस्पर्धा मूल्यांकन, बेहतर अंतरसंचालनीयता और प्रदर्शन-विरोधी प्रतिस्पर्धात्मक आचरण के खिलाफ प्रवर्तन की भी सिफारिश की।
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सीयूटीएस ने मूल्य नियंत्रण के रूप में भारत के क्लाउड सेवा बाजार के अत्यधिक विनियमन के खिलाफ भी चेतावनी दी। इसमें कहा गया है, “उच्च लागत और अपारदर्शिता चिंताएं हैं (84 प्रतिशत व्यवसाय ओवररन की रिपोर्ट करते हैं), लेकिन मूल्य सीमाएं निवेश को हतोत्साहित करेंगी, गुणवत्ता में गिरावट करेंगी और विविध मूल्य निर्धारण मॉडल की अनदेखी करेंगी।” इसमें कहा गया है, “पारदर्शिता और मल्टी-क्लाउड समर्थन बेहतर उपाय हैं।”
डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक के मसौदे की स्थिति
वित्त पर संसदीय स्थायी समिति की रिपोर्ट के जवाब में, डिजिटल प्रतिस्पर्धा कानून (सीडीसीएल) पर सरकार द्वारा नियुक्त समिति ने फरवरी 2024 में अपनी रिपोर्ट और डिजिटल प्रतिस्पर्धा विधेयक का मसौदा प्रस्तुत किया।
बाजार में उपस्थिति और प्रभुत्व का विस्तार करने के लिए बड़ी तकनीकी फर्मों द्वारा उपयोग की जाने वाली स्व-वरीयता, बंधन और बंडलिंग जैसी प्रथाओं को संबोधित करने के लिए, विधेयक ने एक पूर्व-नियामक दृष्टिकोण का प्रस्ताव दिया, जहां किसी भी प्रतिस्पर्धा-विरोधी नुकसान होने से पहले बड़े या प्रमुख खिलाड़ियों के लिए बाध्यकारी नियम पहले से निर्धारित किए जाते हैं।
विधेयक में प्रस्ताव दिया गया है कि खोज इंजन और सोशल मीडिया साइटों जैसी कुछ “मुख्य डिजिटल सेवाओं” के लिए, सीसीआई को टर्नओवर, उपयोगकर्ता आधार, बाजार प्रभाव इत्यादि जैसे विभिन्न मात्रात्मक और गुणात्मक मानकों के आधार पर कंपनियों को “व्यवस्थित रूप से महत्वपूर्ण डिजिटल उद्यम (एसएसडीई)” के रूप में नामित करना चाहिए।
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मार्च 2024 में, कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) ने हितधारकों की टिप्पणियों के लिए विधेयक को सार्वजनिक डोमेन में रखा, जिस पर 100 से अधिक प्रतिक्रियाएं प्राप्त हुईं। कुछ महीने बाद, इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय ने परामर्श आयोजित किया, जिसके दौरान तकनीकी फर्मों, स्टार्टअप और उद्योग निकायों ने पूर्व-विनियमन के दायरे और प्रस्तावित सीमा पर चिंता जताई।
2025 में, केंद्र ने बिग टेक फर्मों और घरेलू स्टार्ट-अप्स से कड़ी प्रतिक्रिया का सामना करने के बाद डीसीबी के मसौदे को वापस ले लिया, जिसमें तर्क दिया गया था कि इसका व्यापक नियामक दायरा नवाचार को दबा सकता है और अनुपालन बोझ बढ़ा सकता है।
नवीनतम अपडेट यह है कि एसएसडीई को नामित करने के लिए प्रस्तावित वित्तीय, उपयोगकर्ता-आधारित और गुणात्मक सीमाओं की समीक्षा पर ध्यान देने के साथ कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय (एमसीए) की ओर से एमडीआई गुड़गांव द्वारा एक बाजार अध्ययन किया गया है। विशेष रूप से, फाइनेंशियल एक्सप्रेस की एक रिपोर्ट के अनुसार, पूर्व-पूर्व नियमों को पूरी तरह से खत्म करने की स्पष्ट रूप से कोई योजना नहीं है।