डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन की धारा 301 जांच के बीच, सरकार ने उन वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध लगाने के लिए विदेश व्यापार नीति (एफटीपी) को संशोधित किया है जो पूरी तरह या आंशिक रूप से मजबूर श्रम के माध्यम से उत्पादित होती हैं।यह कदम भारत सहित 60 अर्थव्यवस्थाओं में जबरन श्रम प्रथाओं की अमेरिकी जांच की पृष्ठभूमि में आया है।13 जुलाई को जारी एक राजपत्र अधिसूचना के अनुसार, विदेश व्यापार नीति, 2023 में संशोधन के माध्यम से, विदेश व्यापार महानिदेशालय (डीजीएफटी) ने एक नया प्रावधान पेश किया है, जिसमें कहा गया है: “जबरन श्रम के उपयोग के माध्यम से उत्पादित या निर्मित वस्तुओं का आयात, पूरी तरह या आंशिक रूप से निषिद्ध है”।अधिसूचना में कहा गया है कि नए प्रावधान आधिकारिक राजपत्र में उनके प्रकाशन की तारीख से 30 दिन पूरे होने के बाद प्रभावी होंगे।डीजीएफटी अधिसूचना के अनुसार, केंद्र सरकार, किसी भी समय, विशिष्ट वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध लगाने वाली अधिसूचना जारी कर सकती है, यदि जांच के बाद या किसी अन्य प्रासंगिक साक्ष्य के आधार पर, यह निर्धारित होता है कि ऐसे सामान का उत्पादन जबरन श्रम का उपयोग करके किया गया है।अधिसूचना में यह भी कहा गया है कि ऐसे सामानों के उत्पादन में जबरन श्रम के उपयोग की डीजीएफटी द्वारा की गई जांच की प्रक्रिया हैंडबुक ऑफ प्रोसीजर्स, 2023 में निर्धारित की जाएगी।इसके अलावा, डीजीएफटी ने विदेश व्यापार नीति, 2023 के अध्याय 11 (परिभाषाएं) के तहत एक नया प्रावधान डाला है। इस प्रावधान के तहत, “जबरन श्रम” का अर्थ है वह सभी कार्य या सेवा जो किसी भी दंड के खतरे के तहत किसी भी व्यक्ति से ली जाती है और जिसके लिए उक्त व्यक्ति ने स्वेच्छा से खुद को पेश नहीं किया है, जैसा कि आईएलओ जबरन श्रम कन्वेंशन, 1930 (नंबर) के तहत परिभाषित किया गया है। 29).
अमेरिका द्वारा धारा 301 जांच क्या है?
अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय (यूएसटीआर) जबरन श्रम से संबंधित चिंताओं पर भारत सहित 60 अर्थव्यवस्थाओं में अपनी धारा 301 जांच कर रहा है। यूएसटीआर ने आरोप लगाया है कि इन देशों ने जबरन श्रम का उपयोग करके निर्मित वस्तुओं के आयात पर प्रभावी ढंग से प्रतिबंध लागू नहीं किया है।
धारा 301: भारत को क्या जानने की आवश्यकता है
3 जून को, अमेरिका ने भारत सहित 54 अर्थव्यवस्थाओं से आयात पर 12.5% टैरिफ लगाने का प्रस्ताव रखा, इस आधार पर कि वे जबरन श्रम के माध्यम से उत्पादित वस्तुओं के आयात पर प्रतिबंध लगाने में विफल रहे थे। अलग से, कनाडा, इक्वाडोर, यूरोपीय संघ, इंडोनेशिया, मैक्सिको और पाकिस्तान को 10% अतिरिक्त आयात शुल्क का सामना करना पड़ेगा।भारत फिलहाल इस मुद्दे पर अमेरिका के साथ बातचीत कर रहा है क्योंकि दोनों देश द्विपक्षीय व्यापार समझौते पर बातचीत जारी रखे हुए हैं।
धारा 301 की जांच पर भारत का रुख
भारत ने कथित जबरन श्रम से जुड़े टैरिफ का एक और दौर शुरू करने के अमेरिकी प्रस्ताव को चुनौती दी है, यह तर्क देते हुए कि अमेरिकी दृष्टिकोण असंगत है और ऐसी चिंताओं को एकतरफा उपायों के बजाय द्विपक्षीय व्यापार वार्ता के माध्यम से संबोधित किया जाना चाहिए।पिछले सप्ताह अमेरिकी व्यापार प्रतिनिधि कार्यालय (यूएसटीआर) के एक पैनल के सामने उपस्थित होकर, वाणिज्य मंत्रालय के संयुक्त सचिव बृज मोहन मिश्रा ने प्रस्तावित टैरिफ के पीछे के तर्क पर सवाल उठाया और इस बात पर ध्यान आकर्षित किया कि भारत अमेरिकी ढांचे में विसंगतियों को क्या मानता है।
धारा 301: फोकस में भारत
मिश्रा ने कहा कि यूएसटीआर लगभग 1,600 उत्पादों को अपनी जबरन श्रम संबंधी जांच से बाहर रखता है जिनका अमेरिका में निर्माण या खेती नहीं की जा सकती है।मिश्रा ने यूएसटीआर पैनल के सवालों का जवाब देते हुए कहा, “हम जो प्रस्तुत करते हैं वह यह है कि यूएसटीआर द्वारा प्रदान की गई छूट न केवल वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला में जबरन श्रम प्रभाव को संबोधित करने के नीतिगत औचित्य को कमजोर करती है, बल्कि धोखाधड़ी प्रथाओं के कारण होने वाले ऐसे प्रभाव को भी रोकती है।”उन्होंने अमेरिका से आने वाले कपास और अन्य संबंधित इनपुट का उपयोग करके निर्मित कपड़ा उत्पादों के लिए कम टैरिफ दरें देने की अमेरिकी नीति की भी आलोचना की।मिश्रा ने कहा, “अमेरिकी मूल के कपड़ा इनपुट के आयात के आधार पर कम टैरिफ दरें प्रदान करके, कपड़ा तंत्र एक मनमानी आवश्यकता के रूप में कार्य करता है जो जबरन श्रम की चिंता को पूरी तरह से संबोधित किए बिना, विदेशी निर्माताओं के सोर्सिंग निर्णयों को प्रभावित और बाधित करता है।”भारत की आपत्तियों को प्रस्तुत करते हुए, मिश्रा ने दोहराया कि देश अमेरिका के साथ जुड़ने के लिए तैयार है और कहा कि इस प्रकृति के मुद्दों को धारा 301 जांच के बजाय चल रही भारत-अमेरिका द्विपक्षीय व्यापार वार्ता के माध्यम से हल किया जाना चाहिए।
जबरन मजदूरी पर कदम क्यों महत्वपूर्ण है?
ग्रांट थॉर्नटन भारत के पार्टनर और टैक्स विवाद प्रबंधन नेता, मनोज मिश्रा इस कदम को भारत के व्यापार ढांचे में एक महत्वपूर्ण नीति बदलाव के रूप में देखते हैं। वे कहते हैं, “जबरन घरेलू स्तर पर जबरन श्रम को संबोधित करने के लिए भारत अब तक काफी हद तक श्रम और आपराधिक कानूनों पर निर्भर रहा है, लेकिन एफटीपी अब आईएलओ जबरन श्रम कन्वेंशन के तहत अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप एक समर्पित व्यापार उपाय को शामिल करता है।”“आपूर्ति श्रृंखलाओं की बढ़ती वैश्विक जांच और चल रही यूएसटीआर धारा 301 जांच के बीच घोषित, यह कदम नैतिक सोर्सिंग पर भारत के नियामक ढांचे को मजबूत करता है। हालाँकि, इसका व्यावहारिक प्रभाव काफी हद तक प्रक्रियाओं की पुस्तिका के तहत निर्धारित की जाने वाली जांच तंत्र और कार्यान्वयन ढांचे पर निर्भर करेगा, जो आयातकों के लिए अनुपालन का दायरा निर्धारित करेगा, ”उन्होंने आगे कहा।ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव (जीटीआरआई) के संस्थापक अजय श्रीवास्तव भारत की अधिसूचना को एक समझदार पहला कदम बताते हैं। हालाँकि, वह कहते हैं कि इसकी विश्वसनीयता अंततः प्रवर्तन पर निर्भर करेगी।“वास्तविक चुनौती यह साबित करना है कि एक उत्पाद को मजबूर श्रम के साथ बनाया जाता है जब उत्पादन कई देशों और अपारदर्शी आपूर्ति श्रृंखलाओं तक फैला होता है। अमेरिका और यूरोपीय संघ स्वयं उन क्षेत्रों में चीन से महत्वपूर्ण मात्रा में उत्पादों का आयात करना जारी रखते हैं जहां मजबूर श्रम संबंधी चिंताएं उठाई गई हैं, जो ऐसे उपायों की व्यावहारिक और राजनीतिक सीमाओं को उजागर करती हैं। भारत के लिए, प्राथमिकता विश्वसनीय ट्रेसबिलिटी और उचित परिश्रम प्रणाली बनाने की होनी चाहिए जो वैध व्यापार की रक्षा करती है और यह सुनिश्चित करती है कि मजबूर श्रम नियम मनमाने ढंग से गैर-टैरिफ बाधाएं न बनें।”