वाणिज्य मंत्री पीयूष गोयल के यह कहने के दो दिन बाद कि भारत-अमेरिका व्यापार समझौता अब ‘अल्पविराम और पूर्ण विराम’ को अंतिम रूप देने के लिए नीचे है, डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन ने अपनी धारा 301 जांच के तहत देशों पर अतिरिक्त टैरिफ लगाने का प्रस्ताव दिया है। भारत उन अनेक देशों में से एक है जिनका नाम रखा गया है।मार्च 2026 में अमेरिका द्वारा शुरू की गई धारा 301 जांच अमेरिका के साथ भारत के व्यापार समझौते की बातचीत में एक ज्ञात चर है। फिर भी, लगभग 60 देशों पर शुल्क लगाने का प्रस्ताव ऐसे समय में महत्वपूर्ण हो जाता है जब अमेरिका का एक प्रतिनिधिमंडल भारत-अमेरिका व्यापार समझौते की शर्तों को अंतिम रूप देने के लिए भारत में है।यह भी पढ़ें | अधिक ट्रम्प टैरिफ? व्यापार समझौते पर बातचीत के बीच, अमेरिका ने धारा 301 के निष्कर्षों में भारत का नाम लिया; अतिरिक्त कर्तव्यों का प्रस्ताव करता हैनए टैरिफ प्रस्ताव पर प्रतिक्रिया देते हुए, वाणिज्य मंत्रालय ने कहा, “भारत धारा 301 कार्यवाही के एक भाग के रूप में इस मामले पर अमेरिका के साथ जुड़ा हुआ है। जैसा कि 2 फरवरी 2026 को घोषित किया गया था और 7 फरवरी 2026 को जारी संयुक्त बयान के अनुसार, भारत एक रूपरेखा समझौते को अंतिम रूप देने के लिए अमेरिका के साथ समानांतर रूप से जुड़ा हुआ है।भारत और अमेरिका ने इस साल फरवरी में एक व्यापार समझौते की घोषणा की, जिसके तहत भारतीय निर्यात पर शुल्क 50% से घटाकर 18% कर दिया गया। हालाँकि, रूपरेखा को अंतिम रूप दिए जाने से पहले अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि डोनाल्ड ट्रम्प प्रशासन द्वारा पारस्परिक शुल्क अवैध हैं। इसके तुरंत बाद, ट्रम्प ने 10% सार्वभौमिक टैरिफ की घोषणा की, जो अगले महीने समाप्त होने वाली है। विशेषज्ञों का कहना है कि धारा 301 पर अमेरिका के कदम को उसी नजरिए से देखा जाना चाहिए।
धारा 301 क्या है और यूएसटीआर ने क्या कहा है?
1974 के अमेरिकी व्यापार अधिनियम के तहत धारा 301 संयुक्त राज्य व्यापार प्रतिनिधि (यूएसटीआर) के कार्यालय को जांच शुरू करने, विदेशी सरकारों की व्यापार प्रथाओं और नीतियों की बारीकी से जांच करने की अनुमति देती है। मुख्य उद्देश्य यह जांचना है कि क्या कोई अनुचित व्यवहार मौजूद है जो अमेरिकी व्यापार हितों को नुकसान पहुंचाता है।
यदि जांच से पता चलता है कि अनुचित व्यापार प्रथाएं लागू हैं, तो अमेरिकी सरकार प्रभाव का मुकाबला करने के लिए व्यापार प्रतिबंध और टैरिफ जैसे उपाय कर सकती है।इस संदर्भ में, यूएसटीआर ने इस साल मार्च में दो अलग-अलग जांच शुरू कीं। इनमें जबरन श्रम और अतिरिक्त औद्योगिक क्षमता से संबंधित प्रमुख चिंताओं वाली लगभग 60 अर्थव्यवस्थाओं को शामिल किया गया।यूएसटीआर ने 2 जून को जबरन श्रम जांच में अपने निष्कर्ष जारी किए, जिसमें साठ देशों पर अतिरिक्त टैरिफ का प्रस्ताव दिया गया।टैरिफ प्रस्ताव स्तर पर बने हुए हैं। इच्छुक देश जो निष्कर्षों का विरोध करना चाहते हैं, वे 22 जून, 2026 तक सुनवाई और गवाही के सारांश में उपस्थित होने के लिए अनुरोध प्रस्तुत कर सकते हैं। इसके अतिरिक्त, लिखित टिप्पणियाँ 6 जुलाई तक दायर की जा सकती हैं। सुनवाई 7 जुलाई को होगी।अंतिम निर्णय वर्तमान में लागू 10% की धारा 122 टैरिफ की समाप्ति तिथि के समय जुलाई तक आने की संभावना है। विशेषज्ञ सावधान करते हैं कि टैरिफ सुनवाई के तुरंत बाद प्रभावी हो सकते हैं।यह भी पढ़ें | अमेरिका ने फिर भारत को रूसी तेल बैरल के ऊपर फेंक दिया
भारत के लिए नए टैरिफ प्रस्ताव का क्या मतलब है?
अमेरिका द्वारा टैरिफ के दो सेट प्रस्तावित किए गए हैं – 10% और 12.5%। 10% शुल्क उन देशों पर लागू होते हैं जो या तो जबरन श्रम आयात पर प्रतिबंध लगाते हैं, पारस्परिक व्यापार पर एक समझौते के माध्यम से इस तरह के निषेध को लागू करने और लागू करने के लिए प्रतिबद्ध हैं, या कुछ मजबूर श्रम वस्तुओं के आयात को रोकने के प्रभाव से आंशिक शासन लागू किया है। पाकिस्तान जैसे देश इसी श्रेणी में आते हैं।
12.5% अन्य अर्थव्यवस्थाओं पर लागू होता है – अर्थात, जिन पर इस तरह का कोई निषेध या प्रतिबद्धता नहीं है। इनमें चीन, स्विट्जरलैंड, सिंगापुर, यूएई, भारत जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाएं शामिल हैं।भारत के लिए, जो उन 54 अर्थव्यवस्थाओं के समूह में आता है जो निषेध लगाने और प्रभावी ढंग से लागू करने में विफल पाए गए हैं, लागू प्रस्तावित दर 12.5% होगी – जब तक कि भारत प्रक्रिया समाप्त होने से पहले आंशिक रूप से मजबूर श्रम आयात निषेध व्यवस्था को विश्वसनीय रूप से प्रदर्शित नहीं कर सकता, जो इसे 10% तक कम कर देगा। वस्त्रों के लिए कम टैरिफ का प्रस्ताव किया गया है, हालांकि विशिष्ट दरों को अभी तक अंतिम रूप नहीं दिया गया है।विशेषज्ञों का कहना है कि अब, अमेरिका में भारतीय निर्यात को अधिक जांच का सामना करना पड़ सकता है और अतिरिक्त टैरिफ भी प्रभावित होंगे। ग्रांट थॉर्नटन भारत के पार्टनर और टैक्स विवाद प्रबंधन नेता, मनोज मिश्रा ने टीओआई को बताया कि यदि अतिरिक्त 12.5% टैरिफ लागू किया जाता है, तो यह भूमि लागत में वृद्धि और वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता को प्रभावित करके, विशेष रूप से एल्यूमीनियम, कपास, समुद्री भोजन, कॉफी और चावल जैसे क्षेत्रों में भारत के निर्यात पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है। विशेषज्ञ का कहना है कि भारत को पारंपरिक रूप से बाजार पहुंच और टैरिफ मुद्दों पर जांच का सामना करना पड़ा है; हालाँकि यह जाँच आपूर्ति श्रृंखला के उचित परिश्रम और जबरन श्रम अनुपालन पर बहस का विस्तार करती है।
मिश्रा कहते हैं, ”आगे चलकर, भारतीय निर्यातकों को ट्रेसबिलिटी, सोर्सिंग प्रथाओं और आपूर्ति श्रृंखला पारदर्शिता से संबंधित मुद्दों पर अमेरिकी आयातकों और नियामकों से कड़ी जांच का सामना करना पड़ सकता है।”फिर भी एक और दृष्टिकोण यह है कि अमेरिका के लिए, धारा 301 व्यापारिक साझेदारों पर टैरिफ लगाने का अंतिम तरीका हो सकता है, खासकर जब अमेरिकी सुप्रीम कोर्ट ने ट्रम्प के पारस्परिक टैरिफ को अवैध करार दिया है।ईवाई इंडिया के ट्रेड पॉलिसी लीडर, अग्नेश्वर सेन कहते हैं: “भारत के साथ-साथ उनके लगभग सभी व्यापारिक साझेदारों के खिलाफ यूएसटीआर की धारा 301 ‘जबरन मजदूरी’ के निष्कर्षों को इसके उचित रणनीतिक संदर्भ में पढ़ा जाना चाहिए।” ट्रम्प प्रशासन पर भुगतान संतुलन के आधार पर लगाए गए कानूनी रूप से कमजोर 10% टैरिफ को बदलने का दबाव है (अमेरिकी व्यापार अधिनियम की धारा 122 के तहत) – एक ऐसा आधार जिसे यूएस कोर्ट ऑफ इंटरनेशनल ट्रेड द्वारा अस्थिर माना जाता है और यकीनन डब्ल्यूटीओ विषयों के तहत। सेन का कहना है कि यह ‘जबरन श्रम’ ढांचा समकक्ष या उच्च कर्तव्यों को बनाए रखने के लिए अपेक्षाकृत अधिक रक्षात्मक कानूनी आधार प्रदान करता है।भारत के लिए, निहितार्थ स्तरित हैं। तात्कालिक अवधि में, श्रम प्रधान क्षेत्रों – कपड़ा, परिधान, कालीन, चमड़े के सामान और पीतल के बर्तन – में भारतीय निर्यातकों को मौजूदा टैरिफ बोझ को बढ़ाने के लिए एक नए धारा 301 अधिभार की संभावना का सामना करना पड़ता है।
भारत को क्या करना चाहिए?
व्यापार विशेषज्ञों का कहना है कि उत्तरों में व्यस्त रहना और निष्कर्षों को चुनौती देना ही आगे बढ़ने का एक तरीका है।ईवाई इंडिया के सेन के अनुसार, भारत को 6 जुलाई तक ठोस लिखित टिप्पणियाँ दाखिल करनी होंगी और निष्कर्षों का विरोध करने के लिए 7 जुलाई की सार्वजनिक सुनवाई में सक्रिय रूप से भाग लेना होगा। गौरतलब है कि धारा 122 टैरिफ 24 जुलाई 2026 को समाप्त हो रहे हैं।ग्लोबल ट्रेड रिसर्च इनिशिएटिव (जीटीआरआई) अमेरिकी जांच को कानूनी रूप से चुनौती देने की वकालत करता है।“12.5% टैरिफ संयुक्त राज्य अमेरिका की डब्ल्यूटीओ प्रतिबद्धता से अधिक हैं क्योंकि वे बाध्य कर्तव्यों से अधिक हैं। इसलिए वे डब्ल्यूटीओ अवैध हैं। वर्तमान जांच धारा 301 के दायरे से अधिक है, जो देश में अमेरिकी कंपनियों के सामने आने वाली बाजार-पहुंच बाधाओं से संबंधित है, न कि यह क्या आयात करती है और कहां से करती है,” जीटीआरआई के संस्थापक अजय श्रीवास्तव कहते हैं।
थिंक टैंक का कहना है कि ट्रंप प्रशासन की जांच किसी भी आरोप पर आधारित नहीं है कि भारतीय निर्यात जबरन श्रम का उपयोग करके किया जाता है। इसके बजाय, कार्रवाई इस बात पर केंद्रित है कि क्या देश तीसरे देशों में जबरन श्रम से किए गए आयात पर रोक लगाते हैं।इसलिए, थिंक टैंक का विचार है कि भारत को यह तर्क देना चाहिए कि अमेरिका वास्तव में एकतरफा व्यापार उपायों के माध्यम से अन्य देशों पर अपना पसंदीदा आयात-नियंत्रण ढांचा थोपने का प्रयास कर रहा है। इसमें कहा गया है कि यह धारा 301 के दायरे से बाहर है।“भारत यह भी तर्क दे सकता है कि जबरन श्रम के संबंध में चिंताएं, विशेष रूप से चीन जैसे देशों में, अक्सर उत्पाद-विशिष्ट होती हैं और अमेरिका स्वयं इस मुद्दे पर कई उत्पादों का एक प्रमुख आयातक बना हुआ है। इसलिए, व्यापक देशव्यापी टैरिफ कार्रवाई एक अनुचित प्रतिक्रिया है जब समस्या कुछ उत्पादों तक सीमित हो सकती है, ”जीटीआरआई का कहना है।
भारत-अमेरिका व्यापार समझौते पर बातचीत का भविष्य
व्यापार विशेषज्ञों का यह भी मानना है कि अमेरिका का कदम व्यापक दबाव की रणनीति का हिस्सा है और भारत पहले से ही भारत के साथ चल रही व्यापार समझौते की बातचीत में धारा 301 की जांच कर रहा है।संयोग से, धारा 301 के निष्कर्ष प्रकाशित होने से पहले ही, रिपोर्टों ने सुझाव दिया था कि जांच इस सप्ताह होने वाली भारत-अमेरिका व्यापार समझौते की वार्ता में शामिल होगी। महत्वपूर्ण बात यह है कि भारत-अमेरिका व्यापार समझौते को केवल तभी अंतिम रूप दिया जा सकता है जब 10% टैरिफ व्यवस्था पर स्पष्टता सामने आएगी जो वर्तमान में अमेरिका में शीर्ष अदालत के आदेश के बाद चल रही है।इस संदर्भ में, धारा 301 की जांच का समय मायने रखता है। भारत अपनी ओर से प्रतिस्पर्धी टैरिफ लाभ बरकरार रखना चाहता है। रिपोर्टों से पता चलता है कि भारत ने अतीत में धारा 301 जांच पर सवाल उठाया है – जो सौर मॉड्यूल, प्रसंस्कृत खाद्य, इस्पात और एल्यूमीनियम जैसे क्षेत्रों में संरचनात्मक अतिक्षमता से संबंधित है। दूसरा कई देशों द्वारा जबरन श्रम के खिलाफ कार्रवाई करने में विफलता के बारे में है।अग्नेश्वर सेन के लिए, भारत की ओर से अधिक परिणामी प्रतिक्रिया बातचीत की मेज पर आनी चाहिए। सेन ने टीओआई को बताया, “वर्तमान में बातचीत के तहत द्विपक्षीय व्यापार सौदा भारत को इन प्रस्तावित कर्तव्यों से छूट या चरणबद्ध रोलबैक के लिए सबसे प्रभावी साधन प्रदान करता है। ‘जबरन श्रम’ नहीं करने की आयात निषेध प्रतिबद्धता को सुरक्षित करना, यहां तक कि व्यापार समझौते के भीतर एक रूपरेखा भी इसके लायक होगी।”जीटीआरआई का कहना है कि 12.5% टैरिफ अमेरिका द्वारा भारत पर दबाव बढ़ाने के व्यापक प्रयास का हिस्सा है।भारत को अतिरिक्त क्षमता जैसे क्षेत्रों में अतिरिक्त धारा 301 टैरिफ के लिए तैयार रहना चाहिए। नई दिल्ली को व्यापार वार्ता और धारा 301 जांच को अलग-अलग मामले मानना चाहिए। ऐसा करने के लिए भारत को अन्य देशों की तरह धारा 301 टैरिफ से लड़ने और भुगतान करने के लिए तैयार रहना चाहिए, जीटीआरआई का निष्कर्ष है।