नई दिल्ली: दशकों से, भारत की राजकोषीय संघीय प्रणाली में एक प्रमुख तत्व रहा है: गरीब राज्यों को समर्थन दिया जाएगा ताकि विकास को साझा किया जा सके।16वें वित्त आयोग ने कागज पर वह वादा नहीं तोड़ा है। राज्यों को अभी भी केंद्रीय करों के विभाज्य पूल का 41 प्रतिशत प्राप्त होगा। लेकिन उस शीर्षक संख्या के तहत, संघ भर में पैसा कैसे चलता है इसका तर्क बदलना शुरू हो गया है।पहली बार, आर्थिक उत्पादन आकार बदलता है। लंबे समय से चल रहे राजस्व घाटा अनुदान – जो कभी राज्यों के लिए राजकोषीय बफर था – समाप्त कर दिया गया है। स्थानीय सरकारी फंडिंग के कुछ हिस्से अब प्रदर्शन मानकों से बंधे हैं। आपदा वित्तपोषण विवेकाधीन राहत के बजाय जोखिम-अनुक्रमित आवंटन की ओर बढ़ रहा है।यह बदलाव डिज़ाइन में सूक्ष्म है लेकिन परिणाम में महत्वपूर्ण है। स्थानांतरण अब केवल अंतरालों को पाटने तक ही सीमित नहीं रह गया है। वे व्यवहार को आकार देने – विकास को पुरस्कृत करने, राजकोषीय अनुशासन को बढ़ावा देने और सार्वजनिक धन को प्रशासनिक क्षमता से जोड़ने के बारे में तेजी से बढ़ रहे हैं।आयोग ने यात्रा की दिशा को ध्यान में रखते हुए कहा, “भारत की वृद्धि को अनिवार्य मानते हुए, दक्षता की दिशा में हस्तांतरण मानदंडों में कम से कम एक छोटे बदलाव की आवश्यकता है।”
वित्त आयोग क्या निर्णय लेता है?
संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत, केंद्रीय कर राजस्व को राज्यों के साथ कैसे साझा किया जाता है और उस हिस्से को उनके बीच कैसे वितरित किया जाता है, इसकी सिफारिश करने के लिए लगभग हर पांच साल में एक वित्त आयोग नियुक्त किया जाता है।16वां आयोग 2026-27 से 2030-31 तक की अवधि को कवर करता है। इसकी सिफारिशें ऐसे समय में आई हैं जब भारत के सबसे तेजी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं में से एक बने रहने और सिफारिश अवधि में दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बनने की उम्मीद है।
मुख्य निर्णय दोहरे हैं. ऊर्ध्वाधर हस्तांतरण यह निर्धारित करता है कि केंद्रीय करों का कितना हिस्सा राज्यों को जाता है। क्षैतिज विचलन यह निर्धारित करता है कि वह पूल उनके बीच कैसे विभाजित है। ऊर्ध्वाधर शेयर अपरिवर्तित रहा. क्षैतिज ढाँचा बदल गया है।
जीडीपी योगदान सूत्र में प्रवेश करता है
पहली बार, राष्ट्रीय सकल घरेलू उत्पाद में योगदान को 10 प्रतिशत भार के साथ क्षैतिज हस्तांतरण मानदंड के रूप में शामिल किया गया है। कर्नाटक को 0.48 प्रतिशत अंक का लाभ हुआ। केरल को 0.45 प्रतिशत अंक का लाभ हुआ। मध्य प्रदेश को 0.50 प्रतिशत अंक का नुकसान हुआ। बिहार को 0.11 प्रतिशत अंक का नुकसान हुआ। सूत्र अब आय दूरी, जनसंख्या, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, क्षेत्र, वन, जीडीपी योगदान को जोड़ता है। आय की दूरी समानता को आगे बढ़ाती रहती है। जीडीपी योगदान एक दक्षता संकेत प्रस्तुत करता है।टीओआई के सवालों के जवाब में, ईवाई इंडिया के मुख्य नीति सलाहकार डीके श्रीवास्तव ने वैचारिक आधार पर सवाल उठाया।उन्होंने कहा, ”हस्तांतरण को उत्पादन दक्षता से जोड़ना उचित प्रतीत नहीं होता है।”उन्होंने कहा कि राज्य जीडीपी योगदान में भिन्नता राजकोषीय प्रबंधन के बजाय संरचनात्मक आर्थिक कारकों को दर्शाती है।श्रीवास्तव ने कहा, “उत्पादन प्रणाली की दक्षता और राजकोषीय प्रणाली की दक्षता के बीच अंतर करना महत्वपूर्ण है। जीएसडीपी और जीडीपी किसी देश में उत्पादन प्रणाली का परिणाम है जो काफी हद तक बाजार की ताकतों द्वारा संचालित होता है। समग्र सकल घरेलू उत्पाद में किसी राज्य के जीएसडीपी के योगदान में अंतर-राज्य भिन्नता काफी हद तक पूंजी स्टॉक की अंतर-राज्य एकाग्रता, वित्तीय और मानव संसाधनों के अंतर-राज्य आंदोलन और बुनियादी ढांचे की राज्य स्तर की उपलब्धता पर निर्भर करती है।”उन्होंने कहा कि राजकोषीय नियम स्वयं विचलन को मजबूत करते हैं।उन्होंने कहा, “अंतर-राज्यीय बुनियादी ढांचे में अंतर काफी हद तक जीएसडीपी के 3% के राजकोषीय घाटे की सीमा पर निर्भर करता है, जो परिभाषा के अनुसार उच्च जीएसडीपी वाले राज्यों के लिए अधिक है।” “आय दूरी मानदंड से जुड़े भार को कम करने और योगदान मानदंड को अपेक्षाकृत अधिक महत्व देने से समानता की डिग्री कम हो जाएगी।”पीडब्ल्यूसी इंडिया के पार्टनर और लीडर, इकोनॉमिक एडवाइजरी, रानेन बनर्जी ने कहा कि परिवर्तन तत्काल पुनर्वितरण झटका पैदा करने के बजाय एक नीति संकेत भेजता है।उन्होंने टीओआई को बताया, “जीडीपी में योगदान को एक पैरामीटर के रूप में पेश करना एक साहसिक कदम है क्योंकि यह स्पष्ट रूप से नागरिकों की प्रति व्यक्ति आय में वृद्धि और परिणामी सुधार को एक महत्वपूर्ण अनिवार्यता के रूप में रखता है।”
उन्होंने कहा कि राज्य पहले से ही विकास और निवेश मेट्रिक्स पर प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं।बनर्जी ने कहा, “राज्य निवेश आकर्षित करने और व्यापार करने में आसानी में सुधार के साथ-साथ महत्वाकांक्षी विकास लक्ष्यों को स्पष्ट करने में प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं।” “इस संकेतक के माध्यम से संकेत संभवतः लोकलुभावन व्यय को नियंत्रित करने और पूंजीगत उत्पादन बढ़ाने वाले व्यय को प्रोत्साहित करने की दिशा में काम कर सकता है जो आर्थिक विकास को बढ़ावा देता है।”उन्होंने कहा कि संख्यात्मक प्रभाव मामूली बना हुआ है।“हालांकि इसे एक संरचनात्मक बदलाव के रूप में नहीं गिना जा सकता है, क्योंकि इस पैरामीटर के वजन और परिचय में सभी बदलावों के साथ किसी राज्य की हिस्सेदारी में सिर्फ 50 आधार अंकों का उच्चतम नकारात्मक प्रभाव पड़ता है, यह राज्यों के लिए अच्छा प्रदर्शन करने और अपनी जनसंख्या में वृद्धि प्रदान करने के लिए एक बड़ा प्रोत्साहन है,” उन्होंने कहा।डेलॉयट इंडिया के अर्थशास्त्री रुमकी मजूमदार ने कहा कि यह बदलाव औपचारिक रूप से संघीय राजकोषीय सोच में प्रदर्शन का परिचय देता है।उन्होंने कहा, “जीडीपी योगदान की शुरूआत एक महत्वपूर्ण विकास का प्रतीक है: पहली बार, आर्थिक प्रदर्शन को क्षैतिज हस्तांतरण में मापी गई मान्यता मिलती है।”
राजस्व घाटा अनुदान समाप्त
आयोग ने राजस्व घाटा अनुदान को पूरी तरह से समाप्त कर दिया है, जिससे ऐतिहासिक रूप से वित्तीय रूप से कमजोर राज्यों का समर्थन करने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली व्यवस्था समाप्त हो गई है।आयोग का तर्क व्यवहारिक है. इसका तर्क है कि लगातार राजस्व समर्थन ने ‘प्रतिकूल प्रोत्साहन संरचनाएं’ बनाईं और राजकोषीय सुधार दबाव कमजोर कर दिया।श्रीवास्तव ने कहा कि सब्सिडी अनुशासन के आसपास अभी भी मजबूत डिजाइन बनाया जा सकता है।उन्होंने कहा, “एक संभावित दृष्टिकोण पुरस्कार अवधि के दौरान राज्यों की व्यय आवश्यकताओं के आकलन में अत्यधिक या अनुचित सब्सिडी को अधिक स्पष्ट रूप से बाहर करना हो सकता था।” “सब्सिडी अनुशासन से जुड़े कैलिब्रेटेड राजकोषीय प्रोत्साहन या हतोत्साहन को डिजाइन करने से जवाबदेही बढ़ सकती है।”
स्थानीय निकाय स्थानांतरण: अब प्रदर्शन मायने रखता है
स्थानीय निकायों को 2026 से 2031 के बीच 7.91 लाख करोड़ रुपये मिलेंगे, जिसमें 60 प्रतिशत ग्रामीण निकायों को और 40 प्रतिशत शहरी निकायों को मिलेगा।
इसमें 80 प्रतिशत बुनियादी अनुदान है और 20 प्रतिशत प्रदर्शन से जुड़ा है।प्रदर्शन शर्तों में लेखापरीक्षित खातों का प्रकाशन, संपत्ति कर प्रणाली को मजबूत करना और स्वयं के राजस्व वृद्धि लक्ष्य शामिल हैं।मजूमदार ने कहा कि पारदर्शिता सुधार मूलभूत है।उन्होंने कहा, “बजट पर एकसमान रिपोर्टिंग अनुशासन की दिशा में पहला कदम बन जाती है।”उन्होंने कहा कि प्रोत्साहन डिज़ाइन के बिना अकेले पारदर्शिता अपर्याप्त है।उन्होंने कहा, “समान, ऑन-बजट अकाउंटिंग में बदलाव यह सुनिश्चित करेगा कि राज्य राजकोषीय विवेक के पथ पर प्रतिबद्ध रहें। उन्होंने कहा, पारदर्शिता को दक्षता और प्रगतिशील डिजाइन के लिए लक्षित प्रोत्साहन के साथ जोड़ना होगा।”
आपदा वित्तपोषण
आयोग ने खतरे, जोखिम और भेद्यता के आधार पर आपदा जोखिम सूचकांक का उपयोग करके फॉर्मूला-आधारित आपदा आवंटन का विस्तार किया है।बनर्जी ने कहा कि रूपरेखा लचीलेपन के साथ पूर्वानुमान को संतुलित करने का प्रयास करती है।उन्होंने कहा, “सोलहवें वित्त आयोग की आपदा राहत और शमन निधि संबंधी सिफारिशों से राजकोषीय लचीलापन आया है।”उन्होंने कहा कि अत्यधिक आपदा फंडिंग का पैमाना घटना के आकार पर निर्भर करता है।उन्होंने कहा, “अत्यधिक अंतिम आपदा की घटनाओं का जोखिम, जिसमें अनिवार्य रूप से राहत शामिल है, राहत के आकार के आधार पर राज्यों और केंद्र से श्रेणीबद्ध योगदान के साथ पर्याप्त रूप से प्रदान किया गया है।”उन्होंने कहा कि आपातकालीन पुनःपूर्ति की अनुमति देते समय धन संचय को नियंत्रित किया जाता है।उन्होंने कहा, “आयोग ने पिछले 3 वर्षों के आवंटन की सीमा तक एसडीआरएफ में संचय की सीमा तय करने की भी सिफारिश की है।”उन्होंने कहा, “किसी आपदा के कारण निधि समाप्त हो जाने की स्थिति में, इसकी पुनःपूर्ति के लिए प्रावधान किया गया है।”उन्होंने कहा कि शमन व्यय का उपयोग कम रहता है।उन्होंने कहा, “चुनौती राज्य आपदा न्यूनीकरण निधि का उपयोग है।”उन्होंने कहा, “शमन निधि का उपयोग करके शमन उपायों पर काम करना जोखिम परिदृश्यों के भीतर जोखिमों को कम करने का सबसे अच्छा तरीका होगा।”श्रीवास्तव ने कहा कि टेल-रिस्क आपदाएं केंद्र सरकार की स्थिरीकरण जिम्मेदारी बनी हुई हैं।उन्होंने कहा, “पूंछ-जोखिम आपदाएं प्राकृतिक आपदाओं और महामारी जैसी उच्च प्रभाव, कम संभावना वाली घटनाओं को संदर्भित करती हैं।”
(साभार-संदीप अध्वर्यु)
उन्होंने कहा, “वृहत-राजकोषीय स्थिरीकरण ढांचे में, इन आपदाओं से निपटना काफी हद तक केंद्र सरकार की जिम्मेदारी है।”उन्होंने कहा कि चरम स्थितियों में राजकोषीय नियम लचीलापन आवश्यक हो सकता है।उन्होंने कहा, “इसके लिए केंद्र के एफआरबीएम अधिनियम में प्रदान किए गए सकल घरेलू उत्पाद के लक्ष्यों के लिए राजकोषीय घाटे में कुछ लचीलेपन की आवश्यकता है।”उन्होंने महामारी की मिसाल का हवाला दिया।उन्होंने कहा, “कोविड-19 जैसी घटनाओं के लिए भी, यह केंद्र सरकार ही थी जिसने कोविड के नेतृत्व वाले आर्थिक संकुचन से निपटने के लिए 2020-21 में अपने राजकोषीय घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के 9.2% के अत्यधिक उच्च स्तर तक बढ़ा दिया।”उन्होंने कहा कि दीर्घकालिक विनाशकारी योजना अधूरी है।उन्होंने कहा, “महामारी, परमाणु और जैविक प्रलय जैसी आपदाओं से निपटने के लिए पहले से योजना बनाने का भी मामला है।”मजूमदार ने इस बदलाव को प्रणालीगत लचीलेपन के निर्माण के रूप में तैयार किया।“जब अगला काला हंस आता है, तो सवाल यह नहीं है कि क्या मॉडल ने इसकी भविष्यवाणी की थी, बल्कि यह है कि क्या वित्तपोषण जरूरत की गति से आगे बढ़ सकता है,” उसने कहा।उन्होंने कहा, “जोखिम सूचकांकों को आधुनिक बनाकर, पात्रता का विस्तार करके और बाजार-आधारित जोखिम हस्तांतरण शुरू करके, ढांचा कुछ हद तक यह सुनिश्चित करता है कि सार्वजनिक वित्त पूंछ-जोखिम अस्थिरता के एक नए युग के लिए आवश्यक चपलता बनाए रखे।”
सब्सिडी अनुशासन
आयोग ने सब्सिडी को युक्तिसंगत बनाने, लक्ष्यीकरण में सुधार, सनसेट क्लॉज और मजबूत खुलासे की सिफारिश की है।बनर्जी ने कहा कि राजकोषीय घाटे की सीमा पहले से ही अप्रत्यक्ष अनुशासन पैदा करती है।उन्होंने कहा, “राजकोषीय संघवाद संरचना में एक अंतर्निहित तंत्र है जो राज्यों द्वारा राजकोषीय फिजूलखर्ची को दंडित करता है।”उन्होंने कहा, “यह राजकोषीय घाटे को सीमित करने के माध्यम से है जिसका मतलब है कि राज्य जो उधार ले सकता है उसे सीमित करना।”उन्होंने कहा कि समायोजन का दबाव पूंजीगत व्यय पर पड़ता है।उन्होंने कहा, “जब राज्यों को अत्यधिक सब्सिडी के कारण गंभीर वित्तीय बाधाओं का सामना करना पड़ता है, तो उधार लेने की सीमा उसे खर्चों को तर्कसंगत बनाने के लिए मजबूर करती है।”उन्होंने कहा, “वेतन, पेंशन और ब्याज भुगतान के लिए व्यय की कठोरता को देखते हुए, इस तरह के युक्तिकरण का नुकसान पूंजीगत व्यय है।”
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उन्होंने कहा कि पारदर्शिता बाजार पर दबाव बना सकती है।उन्होंने कहा, “किसी राज्य की राजकोषीय स्थिति पर अधिक पारदर्शिता से राज्यों द्वारा उठाए गए राज्य विकास ऋणों की पैदावार पर दबाव बढ़ जाएगा, जिससे उधार लेना अधिक महंगा हो जाएगा।”श्रीवास्तव ने कहा कि मजबूत प्रोत्साहन संरचना पर विचार किया जा सकता था।उन्होंने कहा, “एक संभावित दृष्टिकोण राज्यों की व्यय आवश्यकताओं के आकलन में अत्यधिक या अनुचित सब्सिडी को अधिक स्पष्ट रूप से बाहर करना हो सकता था।”उन्होंने कहा, “सब्सिडी अनुशासन से जुड़े कैलिब्रेटेड राजकोषीय प्रोत्साहन या हतोत्साहन को डिजाइन करने से जवाबदेही बढ़ सकती है।”
एक शांत संघीय बदलाव
आयोग समानता का परित्याग नहीं करता है। आय दूरी प्रमुख चालक बनी हुई है।लेकिन प्रोत्साहन से जुड़ा संघवाद अब समर्थन-आधारित हस्तांतरण के साथ बैठता है।विकास बनाम पुनर्वितरण, प्रदर्शन बनाम सुरक्षा और राजकोषीय अनुशासन बनाम राजनीतिक अर्थव्यवस्था दबाव अब एक ही हस्तांतरण संरचना के भीतर काम करते हैं।अगले पांच वर्षों में, राज्य इस ढांचे के आसपास खर्च, उधार और कल्याण डिजाइन को समायोजित करेंगे।
