संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन ऑन क्लाइमेट चेंज (यूएनएफसीसीसी) के सदस्य देशों द्वारा इसे अपनाए हुए एक दशक बीत चुका है पेरिस समझौता – एक मील का पत्थर वैश्विक समझौता जिसने उन्हें दुनिया की औसत सतह के तापमान को 2ºC से कम बढ़ने से रोकने और इसे पूर्व-औद्योगिक स्तरों से 1.5ºC तक सीमित करने का प्रयास करने के लिए प्रतिबद्ध किया।
हालाँकि, जलवायु वित्त पिछड़ गया है, वैश्विक उत्सर्जन में वृद्धि जारी है, और प्रतिज्ञाओं और अभ्यास के बीच अंतर केवल चौड़ा हो गया है।
की पृष्ठभूमि में रिकॉर्ड तोड़ गर्मीजलवायु के बढ़ते परिणामों और वैश्विक निष्क्रियता से बढ़ती जनता की निराशा के बीच यूएनएफसीसीसी का 30वां कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज (सीओपी30) आज ब्राजील के बेलेम में शुरू हो रहा है।
यह प्रतीकात्मक और रणनीतिक दोनों है कि COP30 की मेजबानी बेलेम में की जा रही है, जो अमेज़ॅन वर्षावन में प्रवेश का एक बिंदु है। अमेज़ॅन दुनिया के सबसे बड़े और में से एक है सबसे महत्वपूर्ण कार्बन सिंक (अनुमानित 150-200 बिलियन टन) और ग्रह पर जैव विविधता भंडार – और इसे वनों की कटाई और भूमि को गैर-वन उपयोग में बदलने से खतरा है। परिणामस्वरूप, यह अपरिवर्तनीय गिरावट की ओर बढ़ रहा है।
समानता और समावेशन जलवायु वार्ता के केंद्र में हैं। लेकिन विरोधाभासी रूप से, वार्ता शुरू होने से पहले ही, COP30 को एक अप्रत्याशित परीक्षण का सामना करना पड़ा: समावेश. ऐसा इसलिए है क्योंकि बेलेम के पास सीमित लॉजिस्टिक विकल्प हैं, जिससे होटल के कमरे की दरें आसमान छू रही हैं और कम आय वाले देशों और नागरिक समाज संगठनों के प्रतिनिधियों के लिए भाग लेना मुश्किल हो गया है। इस तरह के तार्किक बहिष्करण, कुछ मायनों में, प्रक्रिया के नैतिक भार को कम कर देते हैं।
‘कार्यान्वयन सीओपी’
शुरुआत के लिए, COP30 को ‘कार्यान्वयन COP’ कहा जा रहा है क्योंकि यह एक महत्वपूर्ण घटना होने की उम्मीद है जहां प्रतिबद्धताओं को ठोस कार्रवाई में तब्दील किए जाने की उम्मीद है। द्वारा निर्देशित किया गया ग्लोबल स्टॉकटेक (जीएसटी)) – जो एक अनिवार्य समीक्षा है जो देशों को जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने, अंतराल की पहचान करने और योजनाओं का मसौदा तैयार करने में अपनी प्रगति का आकलन करने के लिए हर पांच साल में करनी होती है – COP30 से शमन, अनुकूलन और कार्यान्वयन के साधनों को आगे बढ़ाने की उम्मीद है।
इस प्रकार इसका कार्यक्रम छह प्रमुख क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करेगा, जिनमें ऊर्जा, उद्योग और परिवहन परिवर्तन शामिल हैं; वनों, महासागरों और जैव विविधता का प्रबंधन; खाद्य प्रणालियों का परिवर्तन; शहरों, बुनियादी ढांचे और पानी में लचीलापन; और मानव और सामाजिक विकास।
(एलआर) फिनलैंड के राष्ट्रपति अलेक्जेंडर स्टब, कोमोरोस के राष्ट्रपति असौमानी अज़ाली, चिली के राष्ट्रपति गेब्रियल बोरिक, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस, ब्राजील के राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा, और पारा के गवर्नर हेल्डर बारबाल्हो 7 नवंबर, 2025 को बेलेम, ब्राजील में COP30 संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलन से पहले लीडर्स समिट में फोटो के लिए पोज़ देते हुए। फोटो साभार: एएफपी
जलवायु वित्त पर बाकू-टू-बेलेम रोडमैप सीओपी प्रेसीडेंसी के नेतृत्व में एक योजना है, जिसे यूएनएफसीसीसी के मार्गदर्शन के तहत अजरबैजान और ब्राजील द्वारा विकसित किया गया है, ताकि यह दिखाया जा सके कि कैसे देश और संस्थान 2035 तक विकासशील देशों के लिए वित्त को कम से कम $1.3 ट्रिलियन प्रति वर्ष तक बढ़ा सकते हैं। COP29. अब, रोडमैप के बाद पहले प्रमुख स्टॉकटेक के रूप में, प्रतिभागी 2035 के लिए एक नया सामूहिक लक्ष्य निर्धारित करने के लिए COP30 पर विचार कर रहे हैं। उत्सर्जन में कमी और जलवायु वित्त लक्ष्यों पर फिर से विचार करने के अलावा, इस तथ्य की पुष्टि करने की भी उम्मीद है कि जंगलों और स्वदेशी समुदायों की रक्षा करना वैश्विक जलवायु लचीलेपन के लिए केंद्रीय है।
अंततः, COP30 जलवायु कार्रवाई में तेजी लाने के लिए सभी अभिनेताओं को एकजुट करने का प्रयास करेगा।
बातचीत में अनुकूलन
ग्लोबल साउथ में लाखों लोगों के अस्तित्व के लिए जलवायु अनुकूलन अनिवार्य है। लेकिन क्योंकि अनुकूलन संदर्भ-विशिष्ट है, तटीय डेल्टा में जो काम करता है वह पहाड़ी गांव में काम करने की संभावना नहीं है। परिणामस्वरूप, आसपास की बातचीत अनुकूलन पर वैश्विक लक्ष्य (जीजीए) कठिन हो गया है. जीजीए का लक्ष्य लचीलेपन के लिए मात्रात्मक लक्ष्य और मेट्रिक्स स्थापित करना, आवश्यकता से मेल खाने वाले वित्त पोषण को व्यवस्थित करना और लेखांकन और अनुकूलन परिणामों की मात्रा निर्धारित करने के लिए एक प्रणाली बनाना है। लंबे समय से विलंबित इस ढांचे के COP30 में स्थापित होने की उम्मीद है।
जैसे-जैसे चर्चा आगे बढ़ती है, दुनिया भर के विशेषज्ञ इस प्रक्रिया में स्थानीय और स्वदेशी ज्ञान प्रणालियों पर विचार करने की आवश्यकता पर जोर देते हैं। उदाहरण के लिए, पूरे भारत में, पारंपरिक बीज की किस्में, जल-संचयन संरचनाएं और समुदाय-आधारित पारिस्थितिकी तंत्र बहाली के प्रयास लचीलेपन के सिद्ध मॉडल पेश करते हैं।
वित्त: गायब टुकड़ा
पेरिस समझौते के तहत, आर्थिक रूप से विकसित देशों ने विकासशील देशों में जलवायु कार्रवाई के वित्तपोषण के लिए प्रति वर्ष 100 बिलियन डॉलर देने का वादा किया। COP29 में, एक निर्णायक समझौता कहा गया जलवायु वित्त पर एनसीक्यूजी पहुंच गया था. इस लक्ष्य से 2035 तक जलवायु वित्त को सालाना 100 अरब डॉलर से तीन गुना बढ़ाकर 300 अरब डॉलर करने की उम्मीद है और 2035 तक सभी सार्वजनिक और निजी अभिनेताओं से वित्त को बढ़ाकर 1.3 ट्रिलियन डॉलर प्रति वर्ष करने की उम्मीद है।
हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि $300 बिलियन आर्थिक रूप से विकासशील देशों द्वारा आवश्यक अनुमानित खरबों डॉलर से काफी कम है, बाद वाले का तर्क है कि वित्त को बढ़ाने के लिए ‘सभी अभिनेताओं’ के उपयोग ने आम लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों के सिद्धांत को कमजोर कर दिया है, जिसमें ऐतिहासिक उत्सर्जन भी शामिल है। ‘सभी कलाकारों’ का मतलब जलवायु वित्त के हर संभावित स्रोत से है, न कि केवल विकसित देशों की सरकारों से। यह सार्वजनिक खजाने, बहुपक्षीय विकास बैंकों, निजी निवेशकों, परोपकार, उप-राष्ट्रीय प्राधिकरणों और यहां तक कि विकासशील देशों के अपने निजी क्षेत्रों को एक साथ जोड़ता है।
हानि एवं क्षति निधिCOP28 में स्थापित, भी काफी कम वित्त पोषित है, सैकड़ों अरब डॉलर की वार्षिक आवश्यकता के मुकाबले एक अरब डॉलर से भी कम प्राप्त होता है। विकासशील देशों के लिए, यह वित्त महत्वाकांक्षा को बढ़ावा देने वाला, चरम जलवायु घटनाओं के लिए तैयारियों को बढ़ाने वाला, जलवायु-लचीला कृषि का विस्तार करने वाला और नवीकरणीय ऊर्जा को अपनाने में तेजी लाने वाला है।
उम्मीद है कि COP30 NCQG के तहत रिपोर्टिंग आवश्यकताओं और वित्तपोषण व्यवस्था को अंतिम रूप देगा। बेलेम में एक बड़ा सवाल यह है कि क्या 300 अरब डॉलर से 1.3 ट्रिलियन डॉलर के लक्ष्य तक पहुंचने और विकासशील देशों में विश्वास पैदा करने के लिए कोई विश्वसनीय रास्ता निकलेगा? और क्या बेलेम वित्त के तौर-तरीकों को भी अंतिम रूप देगा: कौन भुगतान करेगा, किसे लाभ होगा, और इसका हिसाब कैसे दिया जाएगा?
31 अक्टूबर, 2025 को बेलेम का एक विहंगम दृश्य। | फोटो साभार: एपी
संक्रमण और महत्वाकांक्षा
जैसे-जैसे अर्थव्यवस्थाएं शुद्ध शून्य की ओर बढ़ रही हैं, संक्रमण निष्पक्ष होना चाहिए (अर्थात मनुष्य एक अवधि में वायुमंडल में कोई शुद्ध ग्रीनहाउस गैस नहीं जोड़ते हैं; उत्सर्जन लगभग शून्य हो जाता है, और किसी भी अवशिष्ट स्रोत को हटाने के द्वारा संतुलित किया जाता है, उदाहरण के लिए जंगलों और कार्बन कैप्चर को बहाल करना) – और परिवर्तन को केवल वित्त द्वारा बढ़ावा नहीं दिया जा सकता है। उचित मूल्य वाली प्रौद्योगिकी तक पहुंच और क्षमता निर्माण कई विकासशील देशों के लिए समान रूप से महत्वपूर्ण हैं, चाहे वह कुशल जल प्रणाली हो, लचीली फसलें हों, या स्वच्छ ऊर्जा हो, जो अक्सर उच्च लागत या बौद्धिक संपदा मुद्दों से बाधित होती हैं।
वादों से परे, COP30 को प्रशिक्षण, नवाचार और प्रौद्योगिकी साझाकरण के लिए उत्तर-दक्षिण सहयोग का नेतृत्व करना चाहिए। अन्यथा, जलवायु परिवर्तन से असमानता का एक और क्षेत्र बनने का जोखिम है। भारत जैसे देशों में, निम्न-कार्बन विनिर्माण, नवीकरणीय ऊर्जा, पारिस्थितिकी तंत्र बहाली, हरित कौशल विकास, छोटे व्यवसाय और वैकल्पिक आजीविका में निवेश सभी ‘न्यायसंगत संक्रमण’ का हिस्सा होना चाहिए।
देशों से 2035 तक अपने राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) को अद्यतन करने और फरवरी 2025 तक जमा करने की अपेक्षा की गई थी। क्लाइमेट एक्शन ट्रैकरकई देशों ने अभी तक अपनी रिपोर्ट जमा नहीं की है। अब तक जो प्रस्तुत किया गया है वह वैश्विक उत्सर्जन का केवल 19% है।
COP30 में बातचीत से जलवायु लक्ष्यों की अपर्याप्त महत्वाकांक्षा को संबोधित करने की उम्मीद है और यह पता चलेगा कि क्या देश बयानबाजी को छोड़कर विज्ञान और महत्वाकांक्षा से मेल खाने के लिए तैयार हैं, जो जलवायु वित्त की अनुपस्थिति में एक महत्वपूर्ण चुनौती है।
जलवायु-प्रकृति का संबंध
बेलेम का एक प्रमुख आकर्षण जलवायु और जैव विविधता एजेंडा का लंबे समय से प्रतीक्षित एकीकरण है। ब्राजील संरक्षण के लिए एक अभिनव वित्तपोषण मॉडल पर जोर दे रहा है, जिसे ‘ट्रॉपिकल फॉरेस्ट फॉरएवर फैसिलिटी’ के रूप में जाना जाता है। प्रस्ताव का उद्देश्य उष्णकटिबंधीय जंगलों वाले 70 से अधिक विकासशील देशों को उनके संरक्षण के प्रयासों के लिए मुआवजा देना है।
यह बढ़ती मान्यता कि जलवायु और जैव विविधता संकट आपस में जुड़े हुए हैं, जलवायु वित्त को और अधिक प्रभावी बना सकता है, जिससे पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली, कृषि वानिकी और समुदाय के नेतृत्व वाले संरक्षण के लिए धन का निर्देशन हो सकता है।
ब्राज़ील के राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा 7 नवंबर, 2025 को बेलेम, ब्राज़ील में COP30 संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन के दौरान दो अंगूठे दिखाते हुए। फोटो साभार: एपी
COP30 पर भारत
बेलेम में, भारत जलवायु न्याय और सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों के सिद्धांत का समर्थन करेगा, और विकसित देशों से उत्सर्जन में कटौती और वित्तीय सहायता में नेतृत्व करने का आग्रह करेगा। वास्तव में, बॉन में मध्य-वर्षीय जलवायु वार्ता में, भारत ने एनसीक्यूजी ढांचे के तहत एक निष्पक्ष और पूर्वानुमानित वित्त लक्ष्य की वकालत करने के लिए विकासशील देशों के जी77+चीन गुट के समन्वय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
यह स्थिति वैश्विक उत्तर और दक्षिण के बीच एक पुल के रूप में कार्य करते हुए एक जिम्मेदार शक्ति और व्यापक दक्षिणी चिंताओं के प्रतिनिधि दोनों के रूप में भारत की भूमिका को मजबूत करती है।
हालाँकि, जबकि भारत के घरेलू लक्ष्य महत्वाकांक्षी हैं, संस्थागत परिदृश्य में प्रयास अभी भी प्रगति पर हैं, जैसा कि ग्रीन बजटिंग, सॉवरेन ग्रीन बांड और 2026 तक प्रस्तावित राष्ट्रीय कार्बन बाजार जैसी पहलों में परिलक्षित होता है। इस अंतर को भारत की विकासात्मक वास्तविकताओं के संदर्भ में देखा जाना चाहिए, जो इसके जलवायु विकल्पों और कार्यों को आकार देना जारी रखता है।
COP30 पर दांव इससे अधिक नहीं हो सकता। अमेज़ॅन सेटिंग उत्सर्जन से निपटने के साथ-साथ दुनिया के पारिस्थितिक तंत्र की रक्षा करने की तात्कालिकता को रेखांकित करती है। भारत के लिए, यह बातचीत को आकार देने, घरेलू अनिवार्यताओं और वैश्विक जिम्मेदारियों के बीच संतुलन बनाने का क्षण है। बेलेम में जो कुछ सामने आया है, वह यह निर्धारित करने में काफी मदद करेगा कि क्या अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अभी भी उत्सर्जन के वक्र को मोड़ सकता है और क्या भारत जैसी उभरती अर्थव्यवस्थाएं जलवायु परिवर्तन के प्रति लचीले आर्थिक विकास के लिए आवश्यक स्थान और समर्थन को सुरक्षित कर सकती हैं।
इंदु के. मूर्ति एक शोध-आधारित थिंक टैंक, सेंटर फॉर स्टडी ऑफ साइंस, टेक्नोलॉजी एंड पॉलिसी (सीएसटीईपी) में जलवायु, पर्यावरण और स्थिरता और वायु गुणवत्ता क्षेत्रों के प्रमुख हैं।
