7,500 किमी से अधिक लंबी तटरेखा और निचले तटीय क्षेत्रों में रहने वाले लाखों लोगों के साथ, भारत को एक दुविधा का सामना करना पड़ता है जिसके बारे में अक्सर कहा जाता है कि यह वास्तव में एक जाल है: लाइन को पकड़ने के लिए इंजीनियरिंग समाधानों का उपयोग करें, ऐसा कहें, या अंतर्देशीय वापसी को हराओ. जबकि उच्च आय वाले देशों में कई अनुकूलन विशेषज्ञों और संस्थानों ने उच्च जोखिम वाले तटीय क्षेत्रों में ‘प्रबंधित वापसी’ का समर्थन किया है, दक्षिण एशिया में सरकारों ने इसके बजाय कंक्रीट की दीवारों का समर्थन किया है। लेकिन वास्तव में, भारतीयों का सबसे अच्छा दांव अक्सर अस्पष्ट तीसरा तरीका है।
सीओपी जलवायु शिखर सम्मेलन और अन्य जगहों पर, केंद्रीय पर्यावरण मंत्री सहित भारत के प्रतिनिधियों ने तर्क दिया है कि आर्थिक रूप से विकासशील और अल्प-विकसित देश जीवाश्म ईंधन के उपयोग के संबंध में एक विस्तारित छूट के पात्र हैं क्योंकि ये देश लाखों लोगों को गरीबी में धकेले बिना ज्ञात ऊर्जा के सबसे सस्ते स्रोत को अचानक नहीं छोड़ सकते हैं।
तटीय इंजीनियरिंग पर इसी तर्क को लागू करने का एक मजबूत मानक मामला है: कि समय खरीदने के लिए इंजीनियरिंग का उपयोग करना भारत का विकासात्मक अधिकार है।
मालाअनुकूलन जाल
लेकिन क्या ऐसा है? प्रश्न सामाजिक समता के कारण उठता है। अर्थात्, यदि कोई सरकार अपने इंजीनियरिंग ऑफ-रैंप का उपयोग लक्जरी तटीय सड़कों और उच्च-स्तरीय पुनः प्राप्त शहरों के निर्माण के लिए करती है, तो यह अपने लोगों के लिए खरीदारी का समय कम है और कुरूपता के जाल में फंसने का अधिक है। अलग ढंग से कहें तो, इंजीनियरिंग को उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में अधिक निवेश नहीं भेजना चाहिए; यदि ऐसा होता है, तो यह केवल विनाश को बढ़ावा देगा जिसका परिणाम अनिवार्य रूप से होगा क्योंकि ग्लोबल वार्मिंग लगातार ऊपर की ओर बढ़ रही है।
उदाहरण के लिए, नाइजीरिया ने पहले से ही “लागोस की महान दीवार” नामक एक बड़ी भूमि पुनर्ग्रहण परियोजना का समर्थन किया है। यह अटलांटिक महासागर से मूल्यवान अचल संपत्ति और एक नए वित्तीय जिले की रक्षा करेगा, यहां तक कि यह ज्वारीय ऊर्जा को अल्फा बीच जैसे पड़ोसी निम्न-आय वाले तटीय क्षेत्रों की ओर मोड़ देगा। विडंबना: यह वित्तीय जिले में क्षरण को कम करने के लिए अल्फा बीच पर क्षरण को तेज करेगा। इसी तरह, अपने चावल उत्पादक क्षेत्रों को बनाए रखने के लिए, वियतनाम ने ऊंचे बांधों की एक विशाल प्रणाली का निर्माण किया – लेकिन वे नदी द्वारा प्राकृतिक तलछट को जमा होने से भी रोकते हैं, जिससे मेकांग डेल्टा समुद्र के बढ़ने की तुलना में तेजी से डूबने में योगदान देता है।
घर के नजदीक, कोसी नदी में भारी तलछट भार और हिमालय से तेजी से नीचे आने के कारण लगभग हर साल बाढ़ आती है। इसलिए जैसे ही यह उत्तर भारत के समतल मैदानों में प्रवेश करती है, यह स्वाभाविक रूप से अपना रास्ता बदल लेती है। इसे नियंत्रित करने के लिए भारत और नेपाल की सरकारों ने 1954 के कोसी समझौते के तहत भीमनगर से उत्तरी बिहार तक बड़े तटबंध बनाये। आज, क्योंकि नदी इतनी सीमित है, गाद जो आम तौर पर बाढ़ के मैदान में फैलती है, नदी के तल पर ही जमा हो जाती है, जिससे आसपास की भूमि पर जल स्तर कई मीटर बढ़ जाता है। जब भारी मानसूनी बारिश के कारण तटबंध टूट जाते हैं या ऊपर गिर जाते हैं, तो विनाशकारी बाढ़ आती है।
प्रबंधित वापसी
ग्लोबल नॉर्थ के कई हिस्से तेजी से ‘प्रबंधित रिट्रीट’ का प्रयोग कर रहे हैं। यह तटीय अनुकूलन के लिए चार प्राथमिक रणनीतियों में से एक है जिसे जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र अंतर सरकारी पैनल (आईपीसीसी) ने अपनी छठी मूल्यांकन रिपोर्ट में व्यक्त किया है। प्रबंधित रिट्रीट का तात्पर्य पर्यावरणीय खतरों के जोखिम वाले क्षेत्रों से दूर लोगों, संपत्तियों और/या बुनियादी ढांचे के उद्देश्यपूर्ण, समन्वित आंदोलन से है। संयुक्त राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन ने भी आपदा जोखिम न्यूनीकरण के एक उपकरण के रूप में “योजनाबद्ध स्थानांतरण” पर चर्चा करने के लिए इस शब्द का उपयोग किया है।
प्रबंधित रिट्रीट के हिस्से के रूप में, अमेरिका ने आपदा से पहले प्रचलित बाजार दरों पर बाढ़-प्रवण घरों को खरीदने और भूमि को स्थायी खुली जगह में परिवर्तित करने के लिए जोखिम न्यूनीकरण अनुदान जैसे कार्यक्रमों का उपयोग किया है। यूके ने एक “प्रबंधित पुनर्संरेखण” का उपयोग किया है, जहां अधिकारी जानबूझकर नमक दलदल बनाने के लिए पुरानी समुद्री दीवारों को तोड़ते हैं जो फिर प्राकृतिक बफर के रूप में काम करते हैं। न्यूजीलैंड डेवलपर्स को उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में पुनर्निर्माण से रोकने के लिए “रेड-ज़ोनिंग” का उपयोग कर रहा है।
कुल मिलाकर, प्रबंधित रिट्रीट ने मुख्य रूप से राज्य-वित्त पोषित बायआउट और नियामक ज़ोनिंग का रूप ले लिया है। हालाँकि, इसे उच्च पूंजी से भी लाभ हुआ है जहाँ इसे लागू किया गया है और राजनीतिक रूप से उलझा हुआ है, अक्सर संपत्ति के अधिकारों पर कानूनी लड़ाई छिड़ जाती है और एक वर्ग अंतर बना रहता है जिससे अमीर बस्तियों को मजबूत किया जाता है जबकि हाशिए पर रहने वाले समुदायों को ‘प्रबंधित’ किया जाता है।
भारत में, दांव स्पष्ट रूप से भिन्न हैं – और यकीनन उच्चतर हैं। एक के लिए, इसके प्रबंधित रिट्रीट को शायद ही कभी प्रबंधित किया गया है और अक्सर स्पष्ट रूप से अराजक है: लोग विस्थापित हो गए हैं, उनके सामाजिक सुरक्षा जाल नष्ट हो गए हैं, और गरीब और अधिक कंगाल हो गए हैं। उदाहरण के लिए, 2018 में, ओडिशा सरकार ने सतभाया नामक सात गांवों के समूह में 500 से अधिक परिवारों को बागपतिया में एक पुनर्वास कॉलोनी में स्थानांतरित कर दिया, जिसे बंगाल की खाड़ी ने लगभग पूरी तरह से निगल लिया था। लेकिन जब राज्य ने आवास प्रदान किया, तो परिवारों ने अचानक खुद को पैतृक भूमि के मालिकों से एक ऐसे बाजार में दिहाड़ी मजदूरों के रूप में परिवर्तित होते पाया, जिसके लिए उनके पास कोई कौशल नहीं था। सुंदरवन डेल्टा में ऐसी ही कई कहानियाँ हैं।
2024 में, पनामा सरकार ने गुना स्वदेशी समुदाय को एक डूबते द्वीप से मुख्य भूमि पर आधिकारिक तौर पर स्थानांतरित करना शुरू कर दिया। जबकि यह कदम आर्थिक अर्थों में ‘प्रबंधित’ किया गया था, गुना लोगों की पूरी पहचान समुद्र से जुड़ी हुई है, और मुख्य भूमि पर उनके नए घरों में पैतृक कनेक्शन और पारंपरिक मछली पकड़ने की पहुंच का अभाव था जो उन्हें सदियों से कायम रखता था। इस प्रकार उन्हें सांस्कृतिक संकट का सामना करना पड़ा।
‘अग्रणी’, ‘शरणार्थी’ नहीं
कंक्रीट की दीवारों और घबराई हुई उड़ान के बीच एक तीसरी पसंद छिपी हुई है – एक मिश्रित रणनीति जो कानून, नीति और इंजीनियरिंग से मेल खाती है। आइए इस बार एक उदाहरण से शुरुआत करें: लोगों को अपनी भीड़भाड़ वाली राजधानी में ‘वापस लौटने’ के लिए छोड़ने के बजाय, बांग्लादेश सरकार वर्तमान में अपने मोंगला बंदरगाह को, उसके शब्दों में, एक “जलवायु-लचीला शहर” में बदल रही है, जिसमें नए स्कूलों और कारखानों में निवेश और उन्नत बुनियादी ढांचे का निर्माण किया जा रहा है। यह एक ऐसा समाधान है जो सामाजिक समानता को संरक्षित करने का प्रयास करता है।
उसी तरह, भारत को अब अपने भीतरी इलाकों में ‘रिसीवर शहरों’ की पहचान करने और उनके बुनियादी ढांचे में निवेश करने की जरूरत है। अधिक व्यापक रूप से, प्रवासन एक विकल्प होना चाहिए – आर्थिक रूप से आकर्षक क्षेत्र में स्थानांतरित होने की एक स्वैच्छिक योजना, न कि विकल्प डूबना है – और भारत को इसे सुविधाजनक बनाना चाहिए।
दूसरा, भारत में प्रबंधित वापसी में एक बड़ी बाधा इसके तटीय निवासियों के लिए कानूनी भूमि स्वामित्व की कमी है। अनौपचारिक बस्तियों को औपचारिक रूप से मान्यता देने के लिए देश को अपने तटीय भूमि कानूनों में सुधार करना चाहिए। बदले में, राज्य को जलवायु परिवर्तन की अनिश्चितताओं से विस्थापित लोगों को एक नए राष्ट्रीय भूगोल के ‘अग्रणी’ के रूप में मानना चाहिए जो ‘शरणार्थी’ या यहां तक कि ‘अतिक्रमणकारियों’ के बजाय राज्य समर्थित पुनर्वास के हकदार हैं।
ऊँची भूमि पर जाना
तीसरा, भारत को समुद्री दीवारों और पुनर्ग्रहण परियोजनाओं से दूर प्रकृति-आधारित या हाइब्रिड समाधानों पर अनुसंधान और निवेश पर व्यवस्थित रूप से ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। मैंग्रोव, बायोस्वेल्स और कृत्रिम चट्टानें समुद्र की लय के अनुकूल होने के साथ-साथ एक ‘नरम’ सुरक्षा भी प्रदान करती हैं। कंक्रीट ऐसा नहीं करता. भले ही सरकार मुंबई जैसे महत्वपूर्ण केंद्र की सुरक्षा के लिए ‘कठिन’ इंजीनियरिंग को आवश्यक मानती है, इसमें समुद्री दीवारों और बाढ़ के मैदानों के आसपास बफर जोन जैसे असफल-सुरक्षित तंत्र शामिल होने चाहिए।
इस मौन स्वीकृति में कि पानी को बाहर रखना टिकाऊ नहीं है, चीन निंगबो और शंघाई सहित अपने तटीय शहरों में पारगम्य फुटपाथ और वर्षा उद्यान स्थापित करके और आर्द्रभूमि को बहाल करके पानी को अवशोषित करने के लिए इंजीनियरिंग कर रहा है।
सबसे बढ़कर, भारत सरकार और उसके नेताओं को सीओपी में बहस करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए और इसके अलावा भारत को जलवायु अनुकूलन चुनौतियों से बाहर निकलने के लिए अपना रास्ता बनाने की अनुमति दी जानी चाहिए – निश्चित रूप से सामाजिक समानता की कीमत पर नहीं। भारत एक चौराहे पर खड़ा है: वह अपने तटों को समुद्र के हवाले करने का जोखिम नहीं उठा सकता, लेकिन कंक्रीट के स्थायित्व के बारे में खुद से झूठ बोलने का यह कोई बहाना नहीं है। इसके बजाय, इसे उच्च स्तर पर सम्मानजनक और न्यायसंगत कदम के लिए कानूनी और आर्थिक नींव रखनी चाहिए।
प्रकाशित – 05 जून, 2026 08:30 पूर्वाह्न IST
