16वें वित्त आयोग ने परिणाम-आधारित खर्च, कर हस्तांतरण डेटा में अधिक पारदर्शिता और राज्य स्तर पर मजबूत राजकोषीय अनुशासन की वकालत करते हुए केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी 41 प्रतिशत बनाए रखने की सिफारिश की है। पैनल ने कहा कि सार्वजनिक खर्च में दक्षता में सुधार और राज्यों में राजकोषीय जवाबदेही ढांचे को मजबूत करने की जरूरत है।वित्त आयोग अनुच्छेद 280 के तहत एक संवैधानिक निकाय है जो सिफारिश करता है कि केंद्र सरकार के कर राजस्व को राज्यों के साथ कैसे साझा किया जाना चाहिए और राजकोषीय हस्तांतरण कैसे संरचित किया जाना चाहिए। डॉ. अरविंद पनगढ़िया के अध्यक्ष के साथ 16वें वित्त आयोग की स्थापना 31 दिसंबर, 2023 को अप्रैल 2026-मार्च 2031 की अवधि के लिए की गई थी।
इसे ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज कर हस्तांतरण, भारत के समेकित कोष से सहायता अनुदान के सिद्धांतों, पंचायतों और नगर पालिकाओं के लिए समर्थन सहित राज्य के वित्त को मजबूत करने के उपायों और आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 के तहत आपदा प्रबंधन के लिए धन व्यवस्था की समीक्षा करने की सिफारिश करना अनिवार्य था।आयोग ने कार्यान्वयन को मापने योग्य, वास्तविक समय आउटपुट संकेतकों के साथ जोड़कर केंद्र प्रायोजित योजनाओं को तर्कसंगत बनाने की आवश्यकता पर बल दिया। अपने आकलन में, इसने कहा कि “संसाधनों के कुशल उपयोग के लिए कार्यान्वयन को मापने योग्य, वास्तविक समय आउटपुट संकेतकों के साथ जोड़कर उनकी संरचना को तर्कसंगत बनाने की आवश्यकता है,” और सुझाव दिया कि केंद्र सरकार ऐसी योजनाओं का पुनर्मूल्यांकन करने के लिए एक उच्चाधिकार प्राप्त समिति नियुक्त करे और संसाधनों को उत्पादक रूप से खर्च नहीं करने वालों को बंद करने की सिफारिश करे।कर साझाकरण पारदर्शिता पर, आयोग ने सिफारिश की कि केंद्र सरकार सालाना अनुच्छेद 279 के तहत नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (सीएजी) द्वारा प्रमाणित शुद्ध कर आय पर डेटा का खुलासा करे। इसमें कहा गया है कि इससे “विभाज्य पूल और वास्तविक हस्तांतरण के बारे में अधिक पारदर्शिता लाने में मदद मिलेगी।”16वें वित्त आयोग ने कहा, “वर्तमान में, अपनी पुरस्कार अवधि के लिए, आयोग विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी को 41 प्रतिशत के मौजूदा स्तर पर बनाए रखने की सिफारिश करता है।”वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने कहा कि सरकार ने सिफारिश स्वीकार कर ली है. “सरकार ने हस्तांतरण की ऊर्ध्वाधर हिस्सेदारी को 41% पर बनाए रखने की आयोग की सिफारिश को स्वीकार कर लिया है। जैसा कि आयोग ने सिफारिश की थी, मैंने वित्त आयोग अनुदान के रूप में वित्त वर्ष 2026-27 के लिए राज्यों को 1.4 लाख करोड़ रुपये प्रदान किए हैं। इनमें ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकाय और आपदा प्रबंधन अनुदान शामिल हैं, ”सीतारमण ने कहा।
क्षैतिज हस्तांतरण फार्मूले में जीडीपी योगदान जोड़ा गया
क्षैतिज हस्तांतरण के लिए – राज्यों के बीच वितरण – आयोग ने जनसंख्या, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, क्षेत्र, वन आवरण और प्रति व्यक्ति आय दूरी जैसे पारंपरिक मापदंडों को बरकरार रखा, जबकि सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में योगदान को 10 प्रतिशत भार के साथ एक नए मानदंड के रूप में जोड़ा। इसमें कहा गया है कि यह मानदंड के रूप में जनसंख्या, जनसांख्यिकीय प्रदर्शन, क्षेत्र, वन, प्रति व्यक्ति-आय-दूरी और सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में राज्य के योगदान पर निर्भर करता है।” आयोग ने कहा कि जीडीपी में योगदान कर प्रयास और राजकोषीय अनुशासन जैसे दक्षता से जुड़े संकेतकों के लिए एक प्रॉक्सी के रूप में काम करता है, जबकि प्रति व्यक्ति आय दूरी विकास अंतराल जैसे इक्विटी से जुड़े संकेतकों को पकड़ती है।
राजस्व घाटा अनुदान बंद कर दिया गया
आयोग ने कहा कि राज्य का राजस्व घाटा काफी हद तक प्रतिबद्ध और विवेकाधीन व्यय से उत्पन्न होता है और इस बात पर जोर दिया कि राज्यों के पास राजस्व बढ़ाने और खर्च को तर्कसंगत बनाने की गुंजाइश है। इसमें कहा गया है कि “राज्यों के राजस्व घाटे का कारण प्रतिबद्ध व्यय और विवेकाधीन व्यय में निहित है और राजस्व बढ़ाने और व्यय को तर्कसंगत बनाने की महत्वपूर्ण गुंजाइश है।”इसमें यह भी चेतावनी दी गई है कि “राज्यों द्वारा राजस्व घाटा अनुदान की प्रत्याशा सब्सिडी को तर्कसंगत बनाने, कर प्रशासन में सुधार या राजस्व व्यय पर अंकुश लगाने जैसे कठिन लेकिन आवश्यक वित्तीय सुधार करने के लिए प्रोत्साहन को कमजोर करती है।”15वें वित्त आयोग द्वारा अनुशंसित गिरावट की प्रवृत्ति को जारी रखते हुए, जिसने वित्त वर्ष 2016 तक राजस्व घाटा अनुदान को लगभग शून्य कर दिया, 16वें वित्त आयोग ने कहा कि वह अपने पुरस्कार अवधि के दौरान राजस्व घाटा अनुदान, न ही क्षेत्र-विशिष्ट या राज्य-विशिष्ट अनुदान की सिफारिश नहीं करता है।
स्थानीय निकाय की फंडिंग प्रदर्शन और पारदर्शिता से जुड़ी हुई है
आयोग ने FY27 से FY31 के लिए ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों के लिए अनुदान में 7,91,493 करोड़ रुपये की सिफारिश की। इसने अनुदानों को बुनियादी और प्रदर्शन से जुड़े घटकों में वर्गीकृत करने का प्रस्ताव दिया और इस बात पर जोर दिया कि राज्यों को स्थानीय राजस्व प्रणालियों में सुधार करना चाहिए, जिसमें “संपत्ति कर की कुशल गणना, मूल्यांकन और संग्रह के लिए नागरिक अनुकूल जीआईएस आधारित संपत्ति कर आईटी प्रणाली” का विकास शामिल है।इसने मजबूत ऑडिट और रिपोर्टिंग ढांचे की भी सिफारिश की, जिसमें कहा गया कि सीएजी द्वारा तकनीकी मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण की मौजूदा व्यवस्था “स्थानीय निकायों के ऑडिट और खातों की गुणवत्ता में सुधार के लिए जारी और मजबूत की जानी चाहिए।”
आपदा वित्तपोषण और वास्तविक समय डेटा निगरानी को बढ़ावा
आयोग ने FY27 से FY31 के लिए राज्यों के लिए कुल 2,04,401 करोड़ रुपये के आपदा प्रबंधन कोष की सिफारिश की। इसने डिजिटल निगरानी को मजबूत करने पर भी जोर दिया और सिफारिश की कि राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन सूचना प्रणाली को वास्तविक समय लेनदेन-स्तरीय आपदा डेटा प्लेटफॉर्म में बदल दिया जाए।इसने अधिसूचित राष्ट्रीय आपदाओं की सूची में लू और बिजली गिरने को भी जोड़ने की सिफारिश की।
राजकोषीय समेकन और उधार अनुशासन कड़ा किया गया
आयोग ने सिफारिश की कि राज्यों का राजकोषीय घाटा जीएसडीपी के 3 प्रतिशत पर सीमित रहे, जबकि केंद्र सरकार को पुरस्कार अवधि के अंत तक राजकोषीय घाटे को सकल घरेलू उत्पाद के 3.5 प्रतिशत तक कम करना चाहिए। इसने यह भी सिफारिश की कि राज्य “बजट से इतर उधार लेने की प्रथा को पूरी तरह से बंद कर दें और ऐसी सभी उधारियों को अपने बजट में लाएं।”
सब्सिडी को युक्तिसंगत बनाना और पीएसयू सुधार को आगे बढ़ाना
आयोग ने बढ़ते सब्सिडी बोझ को चिह्नित किया और कहा, “सब्सिडी और हस्तांतरण की योजनाओं पर खर्च के लिए उधार लेना अच्छी राजकोषीय नीति नहीं है,” जबकि राज्यों से योजनाओं को तर्कसंगत बनाने और सूर्यास्त खंड पेश करने का आग्रह किया गया।सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों पर, इसने प्रदर्शन के मूल्यांकन की सिफारिश की और कहा कि निष्क्रिय सार्वजनिक उपक्रमों को “राजकोषीय तनाव को कम करने के लिए तत्काल बंद करने पर विचार किया जाना चाहिए”, जबकि राज्यों को राज्य-स्तरीय निजीकरण नीतियों का पता लगाने के लिए भी प्रेरित किया जाना चाहिए।कुल मिलाकर, सिफारिशें पुरस्कार अवधि के दौरान प्रदर्शन से जुड़े राजकोषीय हस्तांतरण, सख्त उधार अनुशासन और केंद्र-राज्य राजकोषीय संबंधों में अधिक पारदर्शिता की ओर बदलाव का संकेत देती हैं।
